Региональное
Законодательство
Иркутская область

Решение Иркутского УФАС России от 19.09.2014 N 1975 <О нарушении установления срока выполнения работ по разработке проектно-сметной документации для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетных учреждений Иркутской области, в документации об электронном аукционе>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2014 г. № 1975

(извлечение)

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России),
при участии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - заявитель, ООО "И") <...>; представителя уполномоченного органа - министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) <...>; представителя заказчика - областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) <...>, рассмотрев жалобу ООО "И", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

12.09.2014 в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Уполномоченного органа, Заказчика, связанные с размещением документации об электронном аукционе (реестровый номер извещения <...>) на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетных учреждений Иркутской области, рекомендованных по итогам проведения энергетических обследований.
Исходя из доводов жалобы в документации об электронном аукционе, размещенной на официальном сайте, содержатся условия выполнения контракта, установленные без учета требований действующего законодательства РФ.
Так, заявитель указывает на требования к сроку выполнения работ, установленные в ч. 8 Информационной карты и в разделе 6 Технического задания документации об электронном аукционе, - 10 дней с момента заключения контракта, а также на Приложение № 1 к техническому заданию - График выполнения работ.
Заявитель отмечает, что за срок, установленный в документации об электронном аукционе (10 дней с момента заключения контракта), невозможно выполнить весь комплекс работ, предусмотренный техническим заданием, в том числе получить технические условия на узлы учета, узлы регулирования теплоснабжения, получить положительное заключение экспертизы разработанной документации, поскольку для выполнения указанных работ требуется больший срок.
В качестве подтверждения своих доводов заявитель ссылается на положения постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; положения п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, положения постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".
Заявитель указывает, что данное требование к сроку выполнения работ нарушает его право на участие в электронном аукционе.
Уполномоченным органом были представлены письменные возражения по жалобе, согласно которым доводы заявителя являются необоснованными, поскольку документация была сформирована исходя из потребностей Заказчика, в точном соответствии с его заявкой.
Также Уполномоченный орган отмечает, что Закон о контрактной системе не предъявляются требования к установлению в документации разумного срока выполнения работ.
В этой связи условия о сроках выполнения работ были установлены Заказчиком исходя из особенностей и специфики своих потребностей.
Присутствовавший на рассмотрении жалобы представитель Заказчика возражения Уполномоченного органа поддержал в полном объеме, а также пояснил, что Заказчик считает установленные в документации об электронном аукционе требования обоснованными и правомерными.
Вместе с тем доказательств, подтверждающих возможность выполнить весь комплекс работ за срок - 10 дней с момента заключения контракта, Заказчиком представлено не было.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение Уполномоченного органа, Заказчика, установила следующее.
05.09.2014 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (реестровый номер извещения <...>), а также документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетных учреждений Иркутской области, рекомендованных по итогам проведения энергетических обследований (далее - документация об электронном аукционе).
Часть III Технического задания документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) утверждена должностным лицом Заказчика.
В соответствии с Разделом 3 Технического задания исполнитель должен, в том числе, получить технические условия на узлы учета, узлы регулирования теплоснабжения, разработать проектную документацию, разработать сметную документацию, а также получить положительное заключение экспертизы разработанной проектной документации и откорректировать документацию по результатам экспертизы.
Согласно положениям Раздела 6 Технического задания сроком начала и окончания работы является: "с момента заключения государственного контракта - в течение 10 календарных дней".
Приложением № 1 к Техническому заданию является график выполнения работ (далее - График выполнения работ).
В соответствии с Графиком выполнения работ на получение Исполнителем технических условий на узлы учета, узлы регулирования теплоснабжения предоставляется 3 календарных дня с момента заключения контракта; на получение положительного заключения экспертизы разработанной проектной документации, а также на корректировку документации по результатам экспертизы - 10 календарных дней с момента заключения государственного контракта.
При этом непосредственно на разработку проектной документации и разработку сметной документации предоставляются все тот же срок - 10 календарных дней с момента заключения государственного контракта.
Вместе с тем в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, для получения необходимых технических условий может потребоваться срок до 14 дней, что превышает срок выполнения всего комплекса работ, установленный в документации об электронном аукционе.
Кроме того, в силу п. 29 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней.
В соответствии с ч. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать шестьдесят дней.
Таким образом, названными нормами предусматривается возможность экспертной организации осуществлять экспертизу в срок до 60 дней.
В этой связи Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что перечисленные требования Заказчиком при утверждении Технического задания не были учтены, и соглашается с доводами заявителя о том, что за установленные в документации об электронном аукционе сроки невозможно выполнить все работы, предусмотренные Техническим заданием.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
При таких обстоятельствах Комиссия Иркутского УФАС России находит Заказчика нарушившим требования ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Таким образом, рассмотрев жалобу ООО "И", Комиссия находит изложенные в ней доводы обоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, оператору электронной площадки - ООО "Р" предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
5. Решение и предписание направить сторонам по жалобе, а также оператору электронной площадки - ООО "Р".
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.





УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 19 сентября 2014 г. № 207

(извлечение)

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России)
при участии представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - заявитель, ООО "И") <...>; представителя уполномоченного органа - министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) <...>; представителя заказчика - областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) <...>, на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России № 1975 от 19.09.2014, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "И", руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

предписывает:

1. Уполномоченному органу, Заказчику в срок до 07.10.2014 устранить допущенные нарушения ст.ст. 33, 64 Закона о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона (реестровый номер извещения <...>) на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетных учреждений Иркутской области, рекомендованных по итогам проведения энергетических обследований.
2. Оператору электронной площадки - ООО "Р" обеспечить возможность исполнения выданного предписания.
3. В срок до 13.10.2014 Уполномоченному органу, Заказчику представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение выданного предписания, в письменном виде или по факсимильной связи (3952) 24-32-26, а также по электронной почте to38@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


------------------------------------------------------------------