Региональное
Законодательство
Иркутская область

Решение Иркутского УФАС России от 17.09.2014 N 1951 <О нарушении установленных законодательством требований при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2014 г. № 1951

(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2014.
В полном объеме решение изготовлено 25.09.2014.

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),
при участии представителя ОАО "В" З.,
рассмотрев дело № 164 от 16.05.2014 по признакам нарушения ЗАО "В1" (ИНН <...>; 666902 <...>):
А. - ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось:
- в нарушении ЗАО "В1" пункта 14 Приказа Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 № 124 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", пункта 135 постановления Правительства РФ № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг.;
- в части несоблюдения требований, установленных пунктами 4, 5, 16, 18 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики" (утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290), при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., что может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В";
Б. - п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в создании ЗАО "В1" дискриминационных условий для ОАО "В" при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. по сравнению с другими потребителями электрической энергии (мощности) Бодайбинского района Иркутской области в части нарушения п. 5 Приказа Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 № 124 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", что может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В",

установила:

В Иркутское УФАС России поступило заявление ОАО "В" (вх. № 1410 от 12.02.2014) на действия ЗАО "В1" при разработке графиков аварийного ограничения потребления мощности на 2013 - 2014 гг., которые могут иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В".
По результатам проведения антимонопольного расследования установлено следующее.
1. В соответствии с пунктом 3 Приказа Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 № 124 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики" (далее по тексту - Правила № 124) графики аварийного ограничения режима потребления включают в себя два вида графиков:
1) графики ограничения потребления электрической энергии (мощности), в соответствии с которыми потребители заранее получают уведомление о необходимости ограничить потребление электрической энергии (мощности) и самостоятельно выполняют технические (технологические) мероприятия, обеспечивающие снижение потребления в заданных уведомлением объемах и периодах суток. Реализация таких графиков может производиться без отключения электропотребляющих установок и (или) питающих линий;
2) графики временного отключения потребления, в соответствии с которыми без предварительного уведомления потребителей сетевой компанией (или дистанционно системным оператором) производятся отключения питающих линий. При этом также может предусматриваться отключение электроприемников в электроустановках непосредственно.
Графики аварийного ограничения режима потребления формируются на основании требований (объемы ввода аварийных ограничений, минимально необходимое время для ввода аварийных ограничений и территории ввода аварийных ограничений), заданных системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы), сетевой организацией, с учетом отраженных в договорах передачи электрической энергии либо энергоснабжения объемов технологической и аварийной брони, в порядке, устанавливаемом Правилами разработки графиков аварийного ограничения режима потребления и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.
Требования к объемам аварийного ограничения мощности должны устанавливаться системным оператором раздельно для графиков ограничения потребления и для графиков временного отключения потребления, при этом в пределах согласованных субъектом оперативно-диспетчерского управления объемов допускается одновременное включение энергопринимающих устройств (линий электропередачи) в указанные графики (п. 12 Правил № 124).
Графики аварийного ограничения режима потребления разрабатываются на период с 1 октября по 30 сентября и утверждаются сетевой организацией после согласования с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы) не позднее чем за 10 дней до начала очередного периода. Утвержденные графики представляются соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и доводятся до гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и (или) их потребителей в порядке, предусмотренном договорами энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) или договорами оказания услуг по передаче электрической энергии (п. 6 Правил № 124).
ЗАО "В1" разработан и утвержден график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг., который согласован системным оператором ОАО "С" и Службой по тарифам Иркутской области в 2013 г. (в утвержденном графике, размещенном на официальном сайте ЗАО "В1" в сети "Интернет", отсутствует дата утверждения и согласования).
ЗАО "В1" получено задание системного оператора ОАО "С", утвержденное 28.06.2013 (исх. № Р74-б2-I-2-19-1438 от 28.06.2013), на разработку графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), в соответствии с которым для сетевой организации ЗАО "В1" установлены требования, в т.ч.:
- объем мощности потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, должен составлять 20,6 МВт;
- нагрузка потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), определена для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92.
Системный оператор ОАО "С" является хозяйствующим субъектом, созданным в соответствии с разделом 3.1 Устава ОАО "С", в целях:
- обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным нормативными актами;
- создания условий для функционирования рынка электроэнергии, принятия мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничных рынках;
- реализации государственной политики в электроэнергетике;
- разработки и реализации научно-технической политики и внедрения новых прогрессивных видов техники и технологий;
- получения прибыли.
Согласно разделу 3.2 Устава основным видом деятельности ОАО "С" является оказание субъектам электроэнергетики, участникам рынков электрической энергии (мощности) услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в соответствии с утвержденными Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с разделом 3.3 Устава ОАО "С" для достижения целей, указанных в разделе 3.1 Устава, общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: выдачу субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора.
Уставом ОАО "С" не предусмотрена дача системным оператором указаний сетевой организации, обязательных для исполнения, которые противоречат требованиям, установленным нормативно-правовыми актами РФ, в т.ч. устанавливающими обязательные требования в отношении разработки и применения графиков аварийного ограничения, противоречащих, в частности, требованиям Правил № 124 (указанные Правила действовали на момент разработки ЗАО "В1" графиков, являющихся предметом заявления ОАО "В").
Системный оператор ОАО "С" (ответ исх. № Р74-а-I-19-1573 от 14.07.2014 на запрос Иркутского УФАС России № 5326 от 19.06.2014) со ссылкой на п. 38 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) пояснил, что наделен полномочиями по прогнозированию величины потребления электрической энергии и мощности энергосистемы на территории субъекта РФ, в рамках которых вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных параметров, в т.ч. значений температуры наиболее холодной пятидневки для прогнозирования величины потребления электрической энергии и мощности энергосистемы на территории субъекта РФ, используемой при формировании заданий на разработку графиков аварийного ограничения.
Как пояснил системный оператор ОАО "С", температура наиболее холодной пятидневки учитывается при определении прогнозной величины мощности потребления энергосистемы в часы максимальных нагрузок и величины прогнозного суточного потребления электрической энергии энергосистемы. Так, в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Приложения 1 Методических указаний по разработке, выдаче и контролю выполнения заданий на разработку графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (утверждены 14.09.2012 первым зам. председателя правления ОАО "С") величины прогнозной мощности, потребляемой в часы максимальных нагрузок, и прогнозного суточного потребления электрической энергии должны быть определены для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92. В качестве исходной информации для расчетов должен использоваться прогноз потребления электрической мощности по субъектам РФ (данные размещаются на внутреннем сайте ОАО "С").
Методические указания не утверждены какими-либо нормативно-правовыми актами, а являются внутренним документом системного оператора ОАО "С".
Согласно пункту 5 Правил № 124 перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, ведутся субъектами электроэнергетики в следующем порядке:
а) сетевые организации ежегодно в срок до 1 августа формируют перечни потребителей, заключивших договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с данными сетевыми организациями, аварийное ограничение нагрузки потребления которых осуществляется указанными сетевыми организациями в соответствии с графиками аварийного ограничения;
б) иные организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, гарантирующие поставщики, собственники и иные законные владельцы электрических станций, к шинам или распределительным устройствам которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, ежегодно в срок до 1 августа формируют перечни потребителей, заключивших договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) или договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с указанными организациями, аварийное ограничение нагрузки потребления которых осуществляется указанными организациями в соответствии с графиками аварийного ограничения.
Перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, ведутся по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам (Правила № 124).
Таким образом, потребители, в отношении которых вводится аварийное ограничение режима потребления электрической мощности, должны быть включены в указанные перечни в соответствии с требованиями пп. "а" п. 5 Правил № 124.
Согласно письму ЗАО "В1" (исх. № 18-1/418 от 28.03.2014) по запросу Иркутского УФАС России № 1484 от 26.02.2014 ЗАО "В1" в связи с отсутствием договоров с потребителями по оказанию услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "В1" перечни потребителей в соответствии с требованиями п. 5 Правил № 124 в установленные сроки до 01.08.2012 и до 01.08.2013 не формировало.
Однако формирование перечня потребителей в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 124 является императивным требованием, которое не связано с наличием или отсутствием заключенных договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и ЗАО "В1" обязано было его формировать для дальнейшей разработки графиков аварийного ограничения режима потребления. Из пояснений ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1105 от 18.07.2014) следует, что договор на услуги по передаче электрической энергии заключен только с ОАО "И" (с сетевой организацией - котлодержателем), а с потребителями такие договоры отсутствуют, поэтому перечни потребителей в соответствии с требованиями пп. "а" п. 5 Правил № 124 не формировались.
Согласно пояснениям ЗАО "В2" (письмо исх. № 1/451 от 06.03.2014, п. 1) оно не имеет в собственности и ином законном владении электрических станций, к шинам или распределительным устройствам которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, в связи с чем не ведет перечня потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, хотя включено в перечень вторичных получателей команд и уведомляет своих потребителей о вводе в действие графиков ограничения режима потребления.
Исходя из пп. 37, 39 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, пп. 13 - 20, 22 Правил 124 обязанность по разработке графиков аварийного ограничения и контролю за их фактическим исполнением возложена на сетевые организации. Поэтому ЗАО "В1" не вправе ссылаться на отсутствие договорных отношений с потребителями Бодайбинского энергорайона, равно как и ЗАО "В2" на отсутствие в собственности (ином праве) объектов электросетевого хозяйства как на формальное основание для неисполнения требований п. 5 Правил 124.
Кроме того, как следует из пояснений ЗАО "В1" (письмо № 18-1/418 от 28.03.2014, пп. 1517), сетевая организация напрямую взаимодействует с включенными в графики потребителями при вводе аварийных ограничений. Для этого согласовываются списки лиц электротехнического персонала, имеющих право ведения оперативных переговоров в действие графиков аварийного ограничения. Сетевая организация ссылается на "Положение о взаимоотношениях оперативного персонала ЗАО "В1" и электротехнического персонала потребителей электрической энергии" от 14.10.2013 (п. 1.18), хотя в п. 1.3 положения указано, что "знание настоящего положения обязательно для руководящего административно-технического и оперативного персонала ЗАО "В1" и потребителей электрической энергии, находящихся в договорных отношениях с ЗАО "В1".
Наличие у сетевой организации перечня потребителей, аварийное ограничение нагрузки потребления которых осуществляется сетевой организацией в соответствии с графиками аварийного ограничения, является основой для дальнейших действий сетевой организации по организации контрольных замеров, по разработке графиков, в частности, по распределению объемов заданных системным оператором объемов ввода аварийных ограничений и, как следствие, - ввода аварийных ограничений.
Пунктом 14 Правил № 124 предусмотрено, что нагрузка потребления определяется с учетом показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности) по каждому потребителю. Сетевая организация должна была определить для этих целей потребителей электрической мощности, которые будут включены в соответствующий график.
Таким образом, ЗАО "В1" при отсутствии сформированного перечня таких потребителей в соответствии с требованиями пп. "а" п. 5 Правил № 124 не могло знать, по каким потребителям необходимо осуществить контрольные замеры в целях разработки графика, и определить нагрузку потребления по каждому из потребителей, которых ЗАО "В1" намеревается включить в рассматриваемый график, а также впоследствии не могло вводить аварийное ограничение нагрузки потребления электрической мощности. Следовательно, ЗАО "В1" произвольно выбрало хозяйствующих субъектов - потребителей для включения в график ограничения по мощности.
В соответствии с пунктом 14 Правил № 124 первичные получатели команд об аварийных ограничениях распределяют заданные системным оператором объемы ввода аварийных ограничений между потребителями, включенными ими в перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, и осуществляющими фактические действия по вводу аварийных ограничений по указанию данных первичных получателей команд об аварийных ограничениях смежными сетевыми организациями (за исключением смежных сетевых организаций, включенных в перечень первичных получателей команд об аварийных ограничениях), энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, заключившими с ними договоры оказания услуг по передаче электрической энергии, собственниками и иными законными владельцами электрических станций, технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства соответствующих сетевых организаций - первичных получателей команд об аварийных ограничениях, к шинам или распределительным устройствам которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей (далее - вторичные получатели команд об аварийных ограничениях).
Распределение заданных системным оператором объемов ввода аварийных ограничений осуществляется пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, заключившими договоры оказания услуг по передаче электрической энергии или договоры энергоснабжения с соответствующими первичными и вторичными получателями команд об аварийных ограничениях. При этом нагрузка потребления определяется с учетом показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности) и установленных объемов технологической и аварийной брони, а также требований по категории надежности электроснабжения.
Системным оператором ОАО "С" 24.05.2012 составлен перечень первичных получателей команд об аварийных ограничениях, первичными получателями команд в Иркутской области являются ОАО "И" и ЗАО "В1" (на основании заключенного с системным оператором соглашения (договора) о технологическом взаимодействии по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике № 06С-11 от 15.09.2011; суммарная величина мощности нагрузки отключаемых энергопринимающих устройств потребителей 17,42 МВт).
Согласно пункту 15 Правил № 124 сетевые организации ежегодно в срок до 1 июня формируют перечни вторичных получателей команд об аварийных ограничениях по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам. Перечни вторичных получателей команд об аварийных ограничениях, а также перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, представляются организациями, формирующими данные перечни, по запросу системного оператора в срок, не превышающий 7 дней с даты поступления запроса.
По данным ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1662 от 28.10.2013), вторичным получателем команд согласно Перечню вторичных получателей команд об аварийных ограничениях (составлен 30.05.2013) является ЗАО "В2" (договор оказания услуг № К-14 от 13.09.2010 по передаче электроэнергии между ЗАО "В1" и ОАО "И", договор № 001 на оказание услуг по передаче электроэнергии (мощности) от 22.10.2010 между ОАО "И" и ЗАО "В2"; суммарная величина мощности нагрузки отключаемых энергопринимающих устройств потребителей 20,6 МВт).
На вопрос Комиссии Иркутского УФАС России, по какому принципу наполнялся график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. при его составлении, представитель ЗАО "В1" пояснил, что основным принципом было удобство и быстрота введения команд.
У ЗАО "В1" не было оснований для включения в график одних потребителей и невключения других, поскольку отсутствовал указанный перечень, составление которого требуется в соответствии с Правилами № 124. Отсутствовали какие-либо критерии включения или невключения в график потребителей, в том числе из числа потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых превышала 670 кВт.
Согласно пункту 132 постановления Правительства РФ № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (далее по тексту - Правила полного и (или) частичного ограничения) в установленном настоящим документом порядке осуществляется взаимодействие субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах:
- в связи с необходимостью проведения в соответствии с пунктом 135 настоящего документа на объектах электроэнергетики замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения и предоставления результатов проведенных замеров в диспетчерские центры системного оператора.
В соответствии с пунктом 135 Правил полного и (или) частичного ограничения субъекты электроэнергетики, собственники или иные законные владельцы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств, кроме населения, обязаны регулярно проводить на объектах электроэнергетики замеры потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения. По заданию диспетчерских центров системного оператора субъекты электроэнергетики осуществляют проведение на объектах электроэнергетики следующих замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения: контрольные замеры - 2 раза в год в третью среду июня и третью среду декабря.
Сетевые организации также организуют проведение собственниками или иными законными владельцами объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств указанных замеров на технологически присоединенных к электрическим сетям данных сетевых организаций объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций и энергопринимающих устройствах потребителей, если договором не предусмотрено, что указанные действия осуществляет сетевая организация. При получении от сетевой организации требования о проведении указанных замеров в соответствии с заданием системного оператора смежные сетевые организации и потребители обязаны обеспечить проведение этих замеров на принадлежащих им объектах (устройствах), в том числе обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченных лиц сетевой организации к соответствующим объектам электросетевого хозяйства (энергопринимающим устройствам) и возможность временной (на период проведения замера) установки на них средств измерений, позволяющих измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, и (или) провести соответствующие измерения самостоятельно. Субъекты электроэнергетики предоставляют результаты проведенных ими контрольных и внеочередных замеров (сетевые организации - также результаты организованных ими замеров на объектах смежных сетевых организаций и потребителей) в диспетчерские центры системного оператора в установленном им формате в течение 10 рабочих дней со дня проведения соответствующего замера.
Согласно пп. "о" п. 14 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечивать проведение замеров на энергопринимающих устройствах (объектах электроэнергетики), в отношении которых заключен договор, и предоставлять сетевой организации информацию о результатах проведенных замеров в течение 3 рабочих дней с даты проведения соответствующего замера, кроме случаев наличия у потребителя электрической энергии системы учета, удаленный доступ к данным которой предоставлен сетевой организации, при получении от сетевой организации требования о проведении контрольных или внеочередных замеров с учетом периодичности таких замеров, установленной законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе в соответствии с заданием субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Во исполнение указанного пункта и в связи с письмом ЗАО "В1" (исх. № 18-1/878 от 13.06.2013) по указанию филиала ОАО "С" Иркутское РДУ ОАО "В" (исх. б/н от 21.06.2013) представило в ЗАО "В1" результаты контрольных замеров активной мощности с 5 ч 19 июня 2013 г. до 5 ч 20 июня 2013 г. (по московскому времени) по ПС "Высочайший" 110/0,6 кВ и 35/0,4 кВ (9 км).
Согласно ответу на запрос ЗАО "В1" "ОАО "В" по состоянию на 19.12.2012 не осуществляло контрольных замеров связи с тем, что зиму 2011 - 2012 гг. ПС "Высочайший" работала на одном трансформаторе (6,3 МВт). Ближайший контрольный замер к указанному числу - 21.11.2012".
Данный вывод ЗАО "В1" противоречит пункту 135 постановления Правительства РФ № 442, который обязывает сетевую организацию проводить 2 контрольных замера в год в третью среду июня и третью среду декабря независимо от загрузки энергопринимающих устройств или от работы трансформаторов.
Согласно Пояснениям № 3 ОАО "В" от 22.07.2014 ЗАО "В1" не обращалось в ОАО "В" для проведения контрольного замера на ПС "Высочайший" в третью среду декабря ни в 2011 (20.12.2011), ни в 2012 году (19.12.2012).
Как указывает ОАО "В", "приборы учета АИИСКУЭ ЗАО "В2" установлены на ПС "Кропоткинская", а не на ПС "Высочайший". При передаче мощности через ВЛ Кропоткинская - Высочайший часть мощности утрачивает. Тем не менее, ни ЗАО "В2", ни ЗАО "В1" не производили измерений напряжения, а также не давали каких-либо команд для измерения напряжения 21 - 22 декабря 2011, 19 - 20 декабря 2012 непосредственно на ПС "Высочайший", Т1, Т2".
ЗАО "В1" в ответе на определение Комиссии № 756 от 16.06.2014 (исх. 18-1/1105 от 18.07.2014) указывает, что "данные контрольных замеров, предоставленные ОАО "В" (исх. б/н от 21.06.2013) от 19.06.2013 (контрольный замер третьей среды июня) не соответствуют требованию о наиболее холодной пятидневке", указанному в п. 5 задания системного оператора, в связи с чем данные не были применены при разработке графиков аварийных ограничений 2013 - 2014 гг.".
Исходя из Приложения 3 к ответу ЗАО "В1" (исх. 18-1/1105 от 18.07.2014) "Сведения о контрольных замерах по п. 2 запроса № 2909 Иркутского УФАС" контрольные замеры 19.12.2012 осуществлялись ЗАО "В1" на ПС "Кропоткинская" не ежечасно, а только в 1-00, 6-00, 15-00, 18-00).
Таким образом, ЗАО "В1" нарушило требование законодательства о проведении контрольного замера в третью среду декабря на ПС "Высочайший", не применяло данные контрольного замера третьей среды июня и из-за отсутствия данных не могло разработать графики аварийных ограничений в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно сведениям ЗАО "В2" (исх. № 1/1554 от 18.07.2014) - выкопировки данных из АИИС КУЭ, максимум потребления электрической мощности у потребителя ОАО "В" составил 12584 кВт 08.01.2013 (в 15-00 часов по московскому времени) за запрошенный период с 3 по 10 января 2013 г., определенный ЗАО "В1" в качестве наиболее холодной пятидневки.
По остальным потребителям, включенным в график, по данным системы АИИС КУЭ ЗАО "В2" (исх. № 1/1829 от 25.08.2014; вх. № 10237 от 26.08.2014), максимум потребления электрической мощности за период с 3 по 10 января 2013 г. составил:
- по ЗАО "С1" ПС "Атыркан-Берикан" - 960,480 кВт 10.01.2013;
- по ЗАО "С1" ПС "Сухоложская-1" (Т2) - 502,080 кВт 03.01.2013;
- по ЗАО "С1" ПС "Ныгри" - 304,560 кВт 03.01.2013;
- по ЗАО "Д" ПС "Балаганах" - 103,400 кВт 10.01.2013;
- по ЗАО "Д" ПС "М.Патом" - 424,080 кВт 09.01.2013;
- по ЗАО "С2" ПС "Топкинская" - 156,240 кВт 03.01.2013;
- по ЗАО "С2" ПС "Лев. Накатами" - по 69,120 кВт 6, 7 и 9 января 2013 г.;
- по ЗАО "С2" ПС "Громовская" - 96,480 кВт 8 и 9 января 2013 г.;
- по ОАО "П" ПС "Первенец" - 3732,480 кВт 10.01.2013;
- по ОАО "П" ПС "Сухоложская-2" (Т1) - 1188,720 кВт 08.01.2013 (по Т2 нулевое потребление);
- по ООО "Л" ПС "Бодайбинская" - 2150,400 кВт 10.01.2013;
- по ОАО "П" ПС "Вернинская" (данные с ПС "Кропоткинская") - 8228 кВт 07.01.2013;
- по ООО "С3" ПС "Чаянгро" - 1111 кВт 08.01.2013;
- по ЗАО "В3" ПС "Вачинская" ВЛ 6 кВ № 4 - 13,320 кВт 8 и 9 января 2013 г., ВЛ 6 кВ № 7 - 207,360 кВт 10.01.2013, ВЛ 6 кВ № 8 - нулевое потребление, ВЛ "Кудускит" - 2792 кВт 10.01.2013.
По потребителям ЗАО "М" (ПС "Веселяевская"), ООО "У" (ПС "Перевоз"), ЗАО ГПП "Р" (ПС "Дяля" (Т1)), ЗАО "В3" (ПС "Поисхоемит" (Т1)) данные отсутствуют (письмо ЗАО "В2" исх. № 1/1829 от 25.08.2014; вх. № 10237 от 26.08.2014) в связи со сбоем в программе АИИС КУЭ по причине установки новых приборов учета.
По сведениям о максимуме потребления по 21 потребителю, включенному ЗАО "В2" в перечень по зимнему периоду с 3 по 10 января по запросу ЗАО "В1", максимальное потребление по следующим потребителям составило:
- по ЗАО "С2" ПС "Топкинская" - 156 кВт 10.01.2013 в 16-00 часов;
- по ЗАО "С2" ПС "Лев. Накатами" - по 69 кВт 9 января 2013 г. в 19-30 часов;
- по ЗАО "С2" ПС "Громовская" - 96 кВт 6 января 2013 г. в 13-30;
- по ЗАО "С2" ПС "Артемовская" (не включена в график) - 189 кВт 10.01.2013 в 16-00 часов;
- по ОАО "П" ПС "Вернинская" - 8228 кВт 7 января 2013 г. в 17-30 часов;
- по ОАО "П" ПС "Первенец" - 3600 кВт 6 января 2013 г. в 04-30 часов;
- по ОАО "П" ПС "Сухоложская-2" - 320 кВт (дата и время не указаны);
- по ЗАО "Д" ПС "Балаганах" (Т1) - 95 кВт 06.01.2013 в 12-30 часов;
- по ЗАО "Д" ПС "М.Патом" - 424 кВт 09.01.2013 в 05-00 часов;
- по ЗАО "С1" ПС "Атыркан-Берикан" - 328 кВт 04.01.2013 в 11-00 часов;
- по ЗАО "С1" ПС "Сухоложская-1" (Т2) - 502 кВт 03.01.2013 в 00-30 часов;
- по ЗАО "С1" ПС "Ныгри" - 305 кВт 03.01.2013 в 09-30 часов;
- по ЗАО "С1" ПС "Хомолхо-2" - 62 кВт 10.01.2013 в 14-00 часов;
- по ЗАО "С1" ПС "Кропоткинская" - 724 кВт 10.01.2013 в 03-30 часов;
- по ЗАО "С1" ПС "Светлый" - 279 кВт 08.01.2013 в 11-00 часов;
- по ООО "Л" ПС "Бодайбинская" - 2150 кВт 10.01.2013 в 00-30 часов;
- по ООО "Г" ПС "Светлый" (не включено в график) - 285 кВт 08.01.2013 в 10-00 часов;
- по ООО "Н" ПС "Вачинская" - 200 кВт 10.01.2013 в 15-30 часов;
- по ЗАО ГПП "Р" ПС "Кяхтинская" - 136 кВт 03.01.2013 в 06-00 часов;
- по ЗАО ГПП "Р" ПС "Дяля" (Т1) - 20 кВт (нет данных по дате и времени);
- по ООО "Т" ПС "Первенец" - 134 кВт 10.01.2013 в 06-00 часов;
- по ООО "Д1" ПС "Невский" - 3198 кВт 04.01.2013 в 11-00 часов;
- по ЗАО "В3" ПС "Вачинская" - 207 кВт 10.01.2013 в 15-00 часов;
- по ЗАО "С3" ПС "Чаянгро" - 1111 кВт 08.01.2013 в 06-30 часов;
- по ПС "Артемовская" (2 потребителя от ВЛ 35 кВ Артемовская - Макалакская - ЗАО "Л1", ЗАО "Д2") - максимальное потребление 158 кВт (без разбивки по потребителям) 10.01.2013 в 23-00 часов;
- по ПС "Андреевская" (3 потребителя от ВЛ 35 кВ Андреевская - Тахтыга - ЗАО "С2", ЗАО "В3", ООО "Г") - 228 кВт (без разбивки по потребителям) 03.01.2013 в 03-00 часов;
- по ЗАО "М" ПС "Веселяевская" - 46 кВт 03.01.2013 в 11-00 часов.
Также представлены сведения по потребителям, которые не включены в график, но потребляют электрическую мощность - ЗАО "К", ОАО "К1", ООО "Т", ООО "К2", ООО "Г", ООО "Н", максимальное потребление которые составило менее 90 кВт. Указанные потребители не включены в график, однако ЗАО "М" с максимальным потреблением 46 кВт в определенную ЗАО "В1" "наиболее холодную пятидневку" было включено в рассматриваемый график временного отключения, ограничения.
Следует отметить, что сведения по датам, в которые было зафиксировано максимальное потребление электрической мощности, по некоторым потребителям не совпадают с данными выкопировки из АИИС КУЭ.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 17 Правил № 124 первичные получатели команд об аварийных ограничениях в соответствии с установленными системным оператором требованиями к графикам аварийных ограничений, а также включенные в перечень вторичных получателей команд об аварийных ограничениях сетевые организации, энергоснабжающие организации, собственники и иные законные владельцы электрических станций, к шинам или распределительным устройствам которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, в соответствии с установленными системным оператором требованиями к графикам аварийных ограничений и определенным первичными получателями команд об аварийных ограничениях распределением заданных системным оператором объемов ввода аварийных ограничений разрабатывают графики аварийного ограничения в отношении энергопринимающих устройств потребителей, технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства соответствующих организаций, с учетом следующих требований: графики аварийного ограничения разрабатываются при участии потребителей, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков.
Между ОАО "В" и ЗАО "В2" заключен договор поставки электрической энергии № 1-07-07 от 07.06.2007, в соответствии с пунктом 3.1.5 которого предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязуется в интересах покупателя заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, а также договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и иные договоры, исполнение которых связано с обеспечением устойчивого, надежного и качественного энергоснабжения.
В соответствии с пунктом 3.3.10 договора поставки электрической энергии № 1-07-07 от 07.06.2007 между ОАО "В" и ЗАО "В2" покупатель (ОАО "В") обязуется: принимать участие в разработке графиков ограничения электроэнергии и временного прекращения (ограничения) поставки электрической энергии и самостоятельно регулировать с ЗАО "В1" и гарантирующим поставщиком вопросы оперативно-технологического взаимодействия в соответствии с "Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей" (утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2006 № 6). ОАО "В" выполнило свою обязанность по указанному пункту договора. ОАО "В" обратилось к сетевой организации ЗАО "В1" с замечаниями, изложенными в письме № 1943/09 от 26.09.2013, в котором выразило свое несогласие с суммарной величиной ограничения по мощности в размере 7,9 МВт на 2013 - 2014 гг. по сравнению с величиной 6 МВт в предыдущем периоде ограничения (2012 - 2013 гг.), указав, что ОАО "В" не рассматривало проект какого-либо графика ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг., были нарушены его права, поскольку, по мнению ОАО "В", ЗАО "В1" применен неравный подход к потребителям, включенным в график, и при неизменной величине максимальной разрешенной мощности для ОАО "В" в размере 12,6 МВт суммарный объем ограничения для указанного потребителя вырос на 1,9 МВт. ЗАО "В1" (ответ исх. № 18-1/1511 от 09.10.2013) указало, что действующим законодательством не установлено требования о согласовании графиков аварийного ограничения по мощности с потребителями (со ссылкой на судебные акты по делу № А19-2295/2012) и у сетевой организации отсутствует обязанность согласования графиков со всеми потребителями, а процедура участия потребителей при разработке графиков соблюдена путем размещения графиков на официальном сайте ЗАО "В1" в сети "Интернет". Также в указанном ответе ЗАО "В1" пояснило ОАО "В", что для всех потребителей, включенных в график ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг., предусмотрены равные условия, а правилами разработки графиков не регламентирован размер пропорции, поскольку нагрузка и максимальная мощность по документам о технологическом присоединении у разных потребителей разная, то и объемы ввода ограничений у всех разные при равном подходе.
2. Задание системного оператора ОАО "С" содержит следующее указание: нагрузка потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), определена для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92.
Одновременно системный оператор в своем письме № Р74-б2-I-2-19-2077 от 12.09.2013 в адрес ЗАО "В1" указывает сетевой организации в части корректировки представленного на согласование проекта графика ограничения, что Правила № 124 "...не предполагают определение нагрузки потребления только исходя из величины максимальной мощности, определенной по результатам технологического присоединения, и устанавливают, что нагрузка потребления определяется с учетом показателей контрольных замеров (абз. 2 п. 14)...", "...распределение заданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений должно осуществляться пропорционально нагрузке потребления, определенной с учетом показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности), и в пределах максимальной мощности, определенной документами о технологическом присоединении...".
Согласно письму Иркутского гидрометеорологического центра исх. № УГМС-1174/36 от 30.06.2014 на запрос Иркутского УФАС России № 5329 от 19.06.2014 значения температуры воздуха заданной обеспеченности приведены в таблице 3.1 (столбцы 4, 5) Свода правил "Строительная климатология (Актуализированная версия СНиП 23-01-99), СП 131.1330.2012", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 275 и введенного в действие с 01.01.2013. Разъяснение термина "наиболее холодной пятидневки" было приведено в приложении № 8 (абз. 6) СНиП 2.01.01-82 "Строительная климатология и геофизика", которое действовало в период с 01.01.1984 по 01.01.2000.
Как указал Иркутский гидрометеорологический центр (письмо исх. № ОМ-356 от 22.08.2014; вх. № 10323 от 27.08.2014), в период с 01.01.2000 по 01.01.2003 понятие "наиболее холодной пятидневки" приведено в приложении А (абз. 4) СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", с 01.01.2003 по 01.01.2013 в п. 2.3 СНиП 23-01-99* "Строительная климатология", с 01.01.2013 по настоящий момент - в Приложении Б (абз. 4) Свода правил "Строительная климатология (Актуализированная версия СНиП 23-01-99*), СП 131.13330.2012". В Приложении Б (абзац 4) описана методика расчета температуры воздуха наиболее холодной пятидневки заданной обеспеченности. Согласно пп. 1.1, 1.2 СНиП 23-01-99 настоящие строительные нормы устанавливают климатические параметры, которые применяют при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения, при планировке и застройке городских и сельских поселений. Климатические параметры представлены в виде таблиц и схематических карт.
В соответствии с Приложением А (справочное) "Методы расчета климатических параметров" к СНиП 23-01-99 "температура воздуха наиболее холодных суток и наиболее холодной пятидневки рассчитана как значение, соответствующее обеспеченности 0,98 и 0,92 из ранжированного ряда температуры воздуха наиболее холодных суток (пятидневок) и соответствующих им обеспеченностей за период с 1925 по 1980 гг. Значения температуры воздуха наиболее холодных суток (пятидневок) заданной обеспеченности определялись методом интерполяции по интегральной кривой распределения температуры наиболее холодных суток (пятидневок), построенной на вероятностной сетчатке. Использовалась сетчатка двойного экспоненциального распределения. Температура воздуха различной обеспеченности рассчитана по данным наблюдений за восемь сроков в целом за год за период 1966 - 1980 гг.".
Из указанного определения следует, что температура наиболее холодной пятидневки является расчетной величиной, определенной по данным многолетних метеорологических наблюдений, а не произвольно определяемым календарным отрезком холодного периода года.
Согласно Таблице 1 СНиП 23-01-99 (Климатические параметры холодного периода года) значение температуры воздуха наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 для г. Бодайбо Иркутской области составляет -47°C. Значения для пос. Мамакан в таблице не приведены.
В то же время, применив указанную методику, можно рассчитать значение температуры наиболее холодной пятидневки применительно к заданному периоду (году) и месту наблюдений.
По сведениям Иркутского гидрометеорологического центра (ответ исх. № УГМС-1306/36 от 17.07.2014 на запрос Иркутского УФАС России № 6170 от 11.07.2014), режимные (круглосуточные) наблюдения на метеорологической станции Бодайбо прекращены с 1 января 2006 года, по данным наблюдений станции Мамакан (в пос. Мамакан), температура воздуха наиболее холодной пятидневки за зимний период 2012 - 2013 гг. отмечалась с 9 по 13 января 2013 г. и составила 40,4°C.
Согласно сведениям, содержащимся в ответе Иркутского гидрометеорологического центра исх. № УГМС-1453/36 от 12.08.2014, наиболее холодной пятидневкой за зимний период 2012 - 2013 гг., по данным наблюдений метеорологических станций Мамакан, Светлый, Перевоз, являлся период с 9 по 13 января 2013 г.
Период наиболее холодной пятидневки, по данным Иркутского гидрометеорологического центра, не совпадает с определенным ЗАО "В1" периодом наиболее холодной пятидневки, поэтому у ЗАО "В1" отсутствовали основания для использования величин максимального потребления за пятидневку с 3 по 10 января 2013 г.
ЗАО "В1" не обращалось в Иркутский гидрометеорологический центр с соответствующим запросом о предоставлении сведений о наиболее холодной пятидневке за зимний период 2012 - 2013 гг. для применения сведений за эти дни в целях разработки графика аварийного ограничения по мощности, а самостоятельно ее определило. Как пояснило ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1105 от 18.-7.2014; вх. № 8938 от 25.07.2014), температуры наружного воздуха в определенный сетевой организацией период с 3 по 10 января 2013 г. измерялись самостоятельно при помощи бытовых термометров, и поэтому ЗАО "В1" запросило данные о максимуме потребления у ЗАО "В2" именно за этот период. Исходя из содержания Письма ЗАО "В2" от 27.06.2013 ЗАО "В1" обращалось в ЗАО "В2" с письмом исх. 18-1/834 от 05.06.2013 за предоставлением информации по максимуму потребления, зафиксированному в период с 3 по 10 января 2013 г. системой АИИС КУЭ.
Также, как отмечает ЗАО "В1" в своем ответе, действующим законодательством не регламентирован способ определения сетевой организацией периода наиболее холодной пятидневки. Однако Росгидромет сослался на нормативные документы, которые разъясняют указанное понятие.
У ОАО "В" максимум потребления был зафиксирован 8 января 2013 г., по сведениям АИИС КУЭ ЗАО "В2". Указанная дата не входит в период наиболее холодной пятидневки, определенной Иркутским гидрометеорологическим центром.
По остальным потребителям, включенным в график на 2013 - 2014 гг., по которым у ЗАО "В2" предоставлены сведения выкопировки данным системы АИИС КУЭ, максимальное потребление по датам, не вошедшим в период наиболее холодной пятидневки, определенной сетевой организацией с 3 по 10 января 2013 г., было зафиксировано: у ЗАО "С1" 03.01.2013 на ПС "Сухоложская-1" и ПС "Ныгри", у ЗАО "С2" 6 и 7 января 2013 г. на ПС "Топкинская" и ПС "Лев. Накатами" и на ПС "Громовская" 08.01.2013, у ОАО "П" 08.01.2013 на ПС "Сухоложская-2" (Т1).
Даты 11, 12, 13 января 2013 г., которые входят в период наиболее холодной пятидневки с 9 по 13 января 2013 г., по данным Иркутского гидрометеорологического центра, находятся за пределами периода, определенного ЗАО "В1" в качестве наиболее холодной пятидневки. В указанные даты ЗАО "В1" не проводило контрольных замеров в целях выявления максимума потребления электрической мощности потребителями и не запрашивало у гарантирующего поставщика ЗАО "В2" за 11, 12, 13 января 2013 г. сведения о максимальном потреблении электрической мощности по данным АИИС КУЭ. Поэтому не представляется возможным сделать вывод о максимальном потреблении электрической мощности включенными в график потребителями в указанные даты.
На вопрос Иркутского УФАС России (запрос № 1484 от 26.02.2014) о том, какая величина контрольного замера была применена ЗАО "В1" при разработке графика ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. по каждому потребителю, включенному в указанный график, ЗАО "В1" указало, что "...исходя из задания системного оператора была применена величина нагрузки для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки (период с 3 по 10 января 2013 г.) согласно данным, предоставленным ЗАО "В2"...".
В письме ЗАО "В1" исх. № 18-1/1213 от 14.08.2013 указано следующее: "Нагрузка потребителей, включаемых в ГАО, определена для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих наиболее холодной пятидневке. В Бодайбинском районе это январь 2013 г., когда температура окружающего воздуха опускалась ниже минус 50°C. Контрольные замеры, проведенные в данный период времени, могут отличаться от показаний контрольных замеров 19 декабря 2012 г. И отражают реальную картину потребления мощности в зимний период".
Пунктом 37 Правил полного и (или) частичного ограничения установлены требования к разработке сетевой организацией графиков аварийного ограничения. Так, в данном пункте указано, что сетевой организацией график аварийного ограничения разрабатывается на основании требований системного оператора, в порядке, устанавливаемом правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики. Также установлено, что в случае, если это предусмотрено требованиями субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сетевая организация разрабатывает графики аварийного ограничения с разбивкой по отдельным энергоузлам (энергорайонам) в пределах соответствующего субъекта РФ.
Каких-либо требований по разработке графиков аварийного ограничения с учетом наиболее холодной пятидневки не предусмотрено ни данным пунктом 37 Правил полного и (или) частичного ограничения, ни Правилами № 124.
В пояснениях от 14.07.2014 № Р74-а-I-19-1573 ОАО "С" Иркутское РДУ, ссылаясь на п. 38 Правил ограничения потребления, утверждает, что системному оператору предоставлены полномочия по прогнозированию величины потребления электрической энергии и мощности энергосистемы, в том числе и на основании таких параметров, как значение температуры наиболее холодной пятидневки. Не оспаривая данный довод, антимонопольный орган, тем не менее, не может согласиться с утверждением системного оператора о правомерности выдачи ЗАО "В1" указаний об определении нагрузки потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения по тому же параметру (что не препятствует использовать такие данные в качестве внеочередных замеров потребления). Методические указания по разработке, выдаче и контролю выполнения заданий на разработку графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (утверждены 14.09.2012 первым заместителем председателя правления ОАО "С" Ш.), далее именуются "Методические указания", также не содержат оснований для указанной позиции системного оператора. Так, пп. 3.5, 3.9 Методических указаний, пп. 1.3, 1.4 Порядка формирования данных о прогнозной мощности, потребляемой в часы максимальных нагрузок, и суточного прогнозного потребления электрической энергии (приложение 1 к Методическим указаниям) предписывают использовать значения температуры наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 именно для прогноза потребления энергии (мощности), но не для определения нагрузки потребителей по п. 14 Правил 124. Кроме того, системный оператор подтверждает правильность вышеизложенного толкования термина "температура наиболее холодной пятидневки" как статистического значения, определенного СНиП23-01-99, а не произвольно принятого календарного периода.
ЗАО "В2" (исх. № 1/998 от 27.06.2013) предоставило в ЗАО "В1" сведения по максимуму потребления, зафиксированному системой АИИС КУЭ и выгрузкой данных с приборов коммерческого учета в период с 3 по 10 января 2013 г. по 52 электроустановкам (объектам электросетевого хозяйства) по 21 потребителю.
Исходя из сопоставления численных (расчетных) показателей указанных данных ЗАО "В2" и предоставленных ЗАО "В1" математических (арифметических) расчетов величины электрической мощности, включенной в график ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг., можно сделать вывод о том, что эти данные использовались для разработки указанного графика, т.е. показатели потребления электрической мощности в "наиболее холодную пятидневку зимы" для разработки и применения графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. по данным за предыдущий зимний период.
ЗАО "В1" как субъект электроэнергетики обязано заполнять и представлять в диспетчерский центр системного оператора сведения о нагрузке потребителей электрической энергии (мощности), включенных в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), по данным контрольных и внеочередных замеров согласно Приложению № 72, утв. Приказом Минэнерго России от 23.07.2012 № 340 "Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка предоставления". В примечаниях к данному приложению указано, что отчетные данные представляются за каждый час контрольного (внеочередного) замера, определенный заданием субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
ЗАО "В1" представлены сведения о контрольных замерах по потребителям, включенным в график ограничения на 2013 - 2014 гг., в ответ по запросу Иркутского УФАС России (исх. № 18-1/626 от 05.05.2014), в соответствии с которым в приложении "Сведения о контрольных замерах по п. 3 запроса № 2909 Иркутского УФАС" содержатся данные о контрольных замерах 19.12.2012 и 19.06.2013 за 4 разных часа (времени суток, в так называемые характерные часы контрольных замеров) по подстанциям с указанием хозяйствующих субъектов - потребителей.
Следует отметить, что по потребителю ОАО "В" контрольные замеры на ПС "Высочайший" сетевой организацией не проводились.
При разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. ЗАО "В1" (исх. № 18-1/418 от 29.03.2014) распределило заданные системным оператором объемы ввода аварийных ограничений между потребителями, включенными в график аварийного ограничения на 2013 - 2014 гг., согласно пропорции А / В x 100 = П, где:
А - объем ввода аварийных ограничений, заданный системным оператором;
В - максимальная нагрузка всех потребителей, участвующих в графике ограничения режима потребления электрической мощности (но не выше разрешенной документами о технологическом присоединении);
П - размер пропорции.
Применительно к графику ограничения на 2013 - 2014 гг. ЗАО "В1" был рассчитан размер пропорции 63% (20,6 МВт / 32,539 МВт x 100% = 63%).
Примененная величина 32,539 МВт сложилась из суммы максимальной нагрузки потребителей в самую холодную пятидневку зимы 2012 - 2013 гг., по потребителям, включенным в график, на основании сведений ЗАО "В2", но не выше разрешенных документами о технологическом присоединении (например, по ООО "Д1" и ОАО "П", где максимум потребления превысил максимальную мощность, разрешенную документами о технологическом присоединении).
Из представленных расчетов не следует, каким образом участвовал в расчетах и применялся ли сетевой организацией контрольный замер по каждому потребителю, включенному в график, в соответствии с требованиями пункта 135 Правил полного и (или) частичного ограничения.
В график аварийного ограничения ЗАО "В1" включены только потребители с максимальной присоединенной мощностью более 670 кВт.
ЗАО "В1" выбрало не всех потребителей, сведения по которым представило ЗАО "В2" в письме исх. № 1/998 от 27.06.2013. Так, в график ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. не были включены следующие потребители, сведения о максимуме потребления по которым были представлены ЗАО "В2" за период с 3 по 10 января 2013 г.:
- ООО "Н" с максимальной мощностью по ТУ 2,3925 МВт;
- ООО "Д2" с максимальной мощностью по ТУ 3,361 МВт;
- ООО "Г" с максимальной мощностью по ТУ 1,8 МВт;
- ООО "Л2" (0,56 МВт по ТУ);
- ООО "Л3" (9,642 МВт по ТУ);
- ЗАО ГПП "Р" (3,1 МВт по ТУ);
- ОАО "К1" (0,79 МВт по ТУ);
- ООО "У" (1,859 МВт по ТУ);
- ООО "Т" (0,07 МВт по ТУ);
- ООО "К2" (0,08 МВт по ТУ).
Все перечисленные хозяйствующие субъекты - потребители, за исключением ООО "Т" и ООО "К2", имеют максимальную присоединенную мощность более 670 кВт.
Законодательством об электроэнергетике, в т.ч. Правилами № 124, не установлено каких-либо критериев по выбору хозяйствующих субъектов - потребителей для включения в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности в зависимости от максимального потребления электрической мощности.
В приложении 9 к ответу ЗАО "В1" (исх. № 18-1/418 от 29.03.2014) представлены сведения о максимальной мощности по всем потребителям, согласно которым суммарная максимальная мощность по техническим условиям по потребителям, включенным в графики на 2013 - 2014 гг., составляет 20,353 МВт.
Как следует из данных представленных ЗАО "В1" математических (арифметических) расчетов по графикам ограничения на 2012 - 2013 гг. и на 2013 - 2014 гг.:
- в график ограничения на 2012 - 2013 гг. включено 17 подстанций и 10 потребителей, сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, 36,913 МВт;
- в график ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. включено 18 подстанций и 10 потребителей, сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, 32,539 МВт.
При неизменном количестве и составе потребителей изменилась структура потребления электрической мощности по сравнению с графиком аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2012 - 2013 гг. в части состава подстанций. Так, в график на 2013 - 2014 гг. не была включена ПС "Хомолхо-2" (ЗАО "С1"), а была включена ПС "Б.Баллаганах" (ЗАО "Д") и ПС "Невский" (ООО "Д1").
По информации Иркутского УФАС России, суммарная максимальная мощность по потребителям с потреблением более 670 кВт:
- по состоянию на 24.10.2012 составила 121,178 МВт; из них по потребителям электрической энергии (мощности), за исключением МУП "Т1" и МУП "Т2", отключение которых ниже уровня ниже уровня аварийной брони не допускается, - 119,267 МВт;
- по состоянию на 01.08.2013 123,677 МВт;
- по состоянию на 30.09.2013 123,326 МВт.
Показатели максимальной мощности по потребителям электрической энергии (мощности) по состоянию на 01.08.2013 возросли на 1,8 МВт по 21 потребителю, в то время как сумма максимальной нагрузки всех потребителей, по 10 потребителям, включенным в графики ограничения на 2012 - 2013 гг. и на 2013 - 2014 гг., снизилась на 4,37 МВт, по сравнению с 01.08.2013 (за 1 месяц) снизилась на 0,3509 МВт.
Суммарная максимальная мощность по потребителям с потреблением менее 670 кВт:
- по состоянию на 24.10.2012 составила 10,04 МВт;
- по состоянию на 01.08.2013 составила 8,54 МВт;
- по состоянию на 01.08.2013 3,001 МВт (по индивидуальным предпринимателям);
- по состоянию на 30.09.2013 10,05 МВт.
Следует отметить, что в формуле, применяемой ЗАО "В1" при разработке графиков для определения размера пропорции, который будет применяться, объем ввода ограничений, заданных системным оператором, - величина неизменная. Таким образом, размер применяемой пропорции напрямую зависит от величины показателя "В". Следовательно, чем меньше будет величина суммы максимальной нагрузки всех потребителей по самой холодной пятидневке, которую применило ЗАО "В1", тем больше будет процент, применяемый в пропорции, и, соответственно, тем больше будет величина ввода ограничения для потребителя, включенного в график, по каждой очереди.
В соответствии с п. 14 Правил № 124 распределение заданных системным оператором объемов ввода аварийных ограничений осуществляется пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, заключившими договоры оказания услуг по передаче электрической энергии или договоры энергоснабжения с соответствующими первичными и вторичными получателями команд об аварийных ограничениях. При этом нагрузка потребления определяется с учетом показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности) и установленных объемов технологической и аварийной брони, а также требований по категории надежности электроснабжения.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что ЗАО "В1" в нарушение требований п. 14 Правил № 124 нагрузка потребления была определена с учетом максимума потребления электрической мощности в "наиболее холодную пятидневку зимы", определенную самой сетевой организацией без учета данных наблюдений Иркутского гидрометеорологического центра, а не с учетом показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности).
Некорректное определение применяемых показателей повлияло на определение ЗАО "В1" размера применяемой пропорции в графике аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. Отсюда следует, что рост объема ввода ограничений для ОАО "В" в абсолютных показателях на 1,9 МВт (по 0,19 МВт в каждой очереди) по сравнению с графиком аварийного ограничения на предыдущий период ограничения (2012 - 2013) не основан ни на положениях нормативных актов, ни на достоверных фактических данных о потреблении энергии (мощности).
Сравнение графика ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. с аналогичным графиком на 2012 - 2013 гг. показывает, что в него было включено на 1 потребителя меньше (17 потребителей). Изменился состав подстанций - на 2012 - 2013 гг. была включена ПС "Хомолхо-2" (потребитель ЗАО "С1"). В графике ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. указанная подстанция была исключена, а включена ПС "Невский" (потребитель ООО "Д1"), ПС "Б.Баллаганах" (потребитель ЗАО "Д") а потребитель ЗАО "С1" был включен вместо ПС "Хомолхо-2" на ПС "Атыркан-Берикан".
Следует отметить что ЗАО "В1" в графике ограничения по мощности на 2012 - 2013 гг. была применена сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, в размере 36,913 МВт при заданном объеме ввода ограничений (по заданию системного оператора) 17,4 МВт, а на 2013 - 2014 гг. эта величина при увеличении количества включенных в график потребителей на 1 - составила 32,539 МВт при заданном объеме ввода ограничений (по заданию системного оператора) 20,6 МВт.
Соответственно, размер применяемой пропорции на 2012 - 2013 гг. составил 47%, а на 2013 - 2014 гг. - 63%, что на 16% больше.
При этом величина максимальной мощности по документам о технологическом присоединении по потребителям, включенным в графики аварийного ограничения, не изменилась с 2012 г. по 2013 г., о чем свидетельствуют сведения из перечней потребителей с максимальной мощностью более 670 кВт и менее 670 кВт.
С 01.10.2013 (начала действия графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности) системным оператором ОАО "С" выдавались диспетчерские распоряжения о вводе графиков аварийного ограничения, в частности, на ввод ограничений - 2 команды 27 ноября 2013 г. Таким образом, применялись уже новые рассчитанные и утвержденные ЗАО "В1" величины ограничений по мощности, в т.ч. для ОАО "В", что влечет за собой ущемление интересов ОАО "В", в т.ч. в виде недополучения электрической энергии для ее использования в производственных целях.
На основании распоряжений ЗАО "В1" направляло в адрес ОАО "В" уведомления о необходимости ввода аварийных ограничений.
В результате ввода новых объемов ограничений ОАО "В" вынуждено использовать электроэнергию от дизель-генераторных установок, себестоимость электроэнергии от которой значительно выше стоимости электроэнергии, приобретаемой у гарантирующего поставщика ЗАО "В2".
В отношении иных критериев разработки и применения графика ограничения необходимо отметить следующее.
Как следует из информации ЗАО "В1" (исх. № 18-1/418 от 28.03.2014), все 10 потребителей, включенные в график ограничения на 2013 - 2014 гг., имеют 3 категорию надежности. В сведениях ЗАО "В2" по максимуму потребления за период 3 - 10 января 2013 г. у всех потребителей, включенных в перечень, также 3 категория надежности, однако не все из них были включены в рассматриваемый график аварийного ограничения.
Не представляется возможным сделать вывод, чем руководствовалось ЗАО "В1" при выборе отдельных потребителей в количестве 21 по 52 электроустановкам, содержащимся в сведениях ЗАО "В2" по максимуму потребления, в том числе включая такие критерии, как категория надежности, обеспеченность каналами связи, обеспеченность объектов постоянным дежурным персоналом и т.д.
Как пояснил представитель ЗАО "В1" по доверенности в ходе рассмотрения дела № 164, потребители включаются в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности исходя из удобства и быстроты введения команд аварийного ограничения при вводе графиков по распоряжениям системного оператора.
ЗАО "В1" (ответ № 18-1/418 от 28.03.2014 на запрос Иркутского УФАС России № 1484 от 26.02.2014) указало, что возможность потребителя по незамедлительному выполнению команд системного оператора о вводе графиков временного отключения определяется Положением о взаимоотношениях оперативного персонала ЗАО "В1" и электротехнического персонала потребителей электрической энергии (утв. 14.10.2013), списками лиц, имеющимися право на ведение оперативных переговоров. Возможность потребителя по незамедлительному выполнению команд определяется следующими критериями:
- эффективностью (для возможности отключения питающих линий в сроки, необходимые для предупреждения или предотвращения аварийных электроэнергетических режимов со временем реализации до 5 минут, от 5 - 20 минут, от 20 - 60 минут в соответствии с требованиями системного оператора к разработке графиков);
- круглосуточным дежурством персонала;
- обеспеченностью каналами связи;
- возможностью индивидуального (адресного) отключения;
- объемом потребления мощности.
У 5 потребителей, включенных в график, на отдельных подстанциях не везде имеется постоянный дежурный персонал (ЗАО "С2", ЗАО "В3", ОАО "П", ЗАО "С1" (на 2 подстанциях), ЗАО "Д"), у 4 потребителей (ЗАО "С2", ЗАО "В3", ЗАО "С1" на 2 подстанциях, ЗАО "Д") на отдельных подстанциях имеется только сотовая связь. Таким образом, некоторые потребители поставлены в неравные условия по обеспеченности объектов электроснабжения в части дежурного персонала и обеспеченности каналами связи по выполнению команд сетевой организации по введению ограничений режима потребления электрической мощности. При этом в график не включены иные потребители (в частности, из представленного ЗАО "В2" перечня), которые обеспечены каналами связи (например, ООО ЗРК "Г", ООО "Н", ЗАО ГПП "Р", ООО "К2").
Следует отметить, что из всех перечисленных в сведениях о максимуме потребления по данным АИИС КУЭ ЗАО "В2" потребителей, не включенных в график, но являющихся потребителями с максимальной присоединенной мощностью более 670 кВт, наличие постоянного дежурного персонала на объектах (соответствующих подстанциях) потребителя имеется также у ЗАО ГПП "Р".
У ЗАО "В1" отсутствует перечень потребителей, в отношении которых применяются графики аварийного ограничения. При этом ЗАО "В1" обязано проводить контрольные замеры в отношении потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения в соответствии с установленными законодательством требованиями. При отсутствии перечня включаемых в график потребителей у сетевой организации отсутствует необходимость в проведении контрольных замеров.
С учетом того, что в соответствии с требованиями п. 14 Правил № 124 нагрузка потребления при разработке графиков аварийного ограничения определяется с учетом показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности), ЗАО "В1" не может разработать график аварийного ограничения, не зная заранее, какие потребители в него будут включены.
Поскольку у ЗАО "В1" отсутствует перечень потребителей, в отношении которых применяются графики аварийного ограничения, а также отсутствуют какие-либо критерии выбора потребителей для включения в графики аварийного ограничения, ЗАО "В1" должно было включить в рассматриваемый график всех потребителей с максимальной мощностью более 670 кВт и всех потребителей с максимальной присоединенной мощностью менее 670 кВт. Это, в свою очередь, повлияло бы на объемы аварийного ограничения по мощности на каждую вводимую очередь по каждому включаемому в график потребителю, в т.ч. ОАО "В". Объемы ввода аварийных ограничений по мощности по включенным в график потребителям уменьшились бы за счет включения в график увеличения количества потребителей, включаемых в график. Следовательно, для достижения обеспечения объема ввода в соответствии с заданием системного оператора, с учетом показателей контрольных замеров по всем потребителям (более и менее 670 кВт), величина ввода ограничения по каждой очереди по каждому включенному в график потребителю существенно бы уменьшилась.
На основании изложенного, в связи с тем, что ЗАО "В1" в график аварийного ограничения потребления электрической мощности включены не все потребители с максимальной мощностью более 670 кВт и менее 670 кВт, в действиях ЗАО "В1" усматривается создание дискриминационных условий при включении в рассматриваемый график аварийного ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. не всех потребителей с максимальной мощностью более 670 кВт и менее 670 кВт, что может иметь своим результатом ущемление интересов потребителей, включенных в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг., в т.ч. ОАО "В".
ЗАО "В1" при разработке графика аварийного ограничения по мощности на 2013/2014 гг. не были соблюдены требования о распределении заданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений пропорционально нагрузке потребления электрической энергии, поскольку указанный в графике объем ограничений по ОАО "П" ПС "Вернинская" (Т1, Т2) и ООО "Д1" ПС 110 кВ "Невский" ВЛ-6 кВ № 1, 2, 3 рассчитан от величины максимальной мощности, определенной документами о технологическом присоединении, без учета фактической нагрузки потребления, которая превышает установленные параметры.
В результате объем ограничений по ОАО "П" ПС "Вернинская" (Т1, Т2) в 3,6 МВт составил 44% от фактической нагрузки потребления в объеме 8,228 МВт (при разрешенной максимальной мощности 5,783 МВт), а объем ограничений по ООО "Д1" ПС 110 кВ "Невский" ВЛ-6 кВ № 1, 2, 3 в 1,2 МВт составил 38% от фактической нагрузки потребления в объеме 3,198 МВт (при разрешенной максимальной мощности 1,930 МВт).
Указанные действия ЗАО "В1" имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других указанных в графике потребителей, включая ОАО "В", для которых объем ограничений составил 63% от фактической нагрузки потребления.
В обоснование своих действий ЗАО "В1" ссылается на указания системного оператора. Так, в п. 3 письма ОАО "С" Иркутское РДУ № р74-б2-19-1911 от 23.08.2013 отмечено, что "на ПС 110 кВ "Вернинская" разрешенная максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 5,783 МВт. При этом суммарная нагрузка, включенная в графики, составляет 8 МВт. Необходимо исключить на этапе разработки графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) включение потребителей с нагрузками, превышающими величину установленной мощности. Кроме того, обращаю Ваше внимание, что мероприятия по осуществлению контроля уровней потребления электрической мощности потребителями Бодайбинского района с целью принятия мер, направленных на исключение (предотвращение) превышения максимальной мощности, включены в Приказ Министерства энергетики Российской Федерации № 431 от 13 августа 2013 г. и подлежат исполнению ЗАО "В1" и ЗАО "В2".
В письме системного оператора от 12.09.2013 № Р74-б2-I-2-19-2077 предписывается (п. 2) "представить графики ограничения режима потребления электрической энергии и мощности на 2013 - 2014 гг., скорректированные в части исключения нагрузки потребления, превышающей величину максимальной мощности, определенной документами о технологическом присоединении... Указанные правила действительно не предполагают определение нагрузки потребления только исходя из величины максимальной мощности, определенной по результатам технологического присоединения, и устанавливают, что нагрузка потребления определяется с учетом показателей контрольных замеров (абз. 2 п. 14). При этом результаты контрольных замеров не могут быть единственным основанием для определения объемов аварийных ограничений, включаемых в график применительно к конкретному потребителю. При применении п. 14 Правил разработки и применения ГАО необходимо учитывать, что потребление электрической мощности, в том числе и при контрольных замерах, должно осуществляться в пределах разрешенной потребителю максимальной мощности. Предложенный ЗАО "В1" подход к разработке графиков ограничения режима потребления, при котором в графиках указывается мощность, превышающая разрешенную к потреблению, создает предпосылки для превышения потребителями максимальной мощности со ссылкой на то, что такой уровень потребления предусмотрен графиками аварийного ограничения. Кроме того, указанный подход повлечет невозможность ввода графиков аварийного ограничения в необходимом объеме при возникновении аварийной ситуации в случае соблюдения потребителями режима потребления, определенного документами о технологическом присоединении".
Однако позиция системного оператора не основана на положениях нормативных актов, а также противоречит Методическим указаниям.
Согласно п. 5.4 указаний "при согласовании графиков учитываются результаты проверки соответствия фактической нагрузки потребителей, включенных в графики временного отключения потребления, действующие в текущий период и/или действовавшие в предшествующий период, объемам нагрузки, предусмотренным указанными графиками (согласно п. 6.2 настоящих методических указаний)". В соответствии с пп. 6.1, 6.2 указаний "в период действия утвержденных графиков РДУ должен осуществляться контроль их соответствия требованиям к объемам аварийных ограничений и времени реализации графиков, предусмотренным заданием на разработку графиков. Два раза в год при обработке результатов контрольных измерений значений передаваемой мощности, нагрузок и уровней напряжения на объектах электроэнергетики (далее - контрольные замеры), а также при обработке результатов проводимых по заданию РДУ внеочередных замеров нагрузок по присоединениям и энергопринимающим устройствам, включенным в графики (далее - внеочередные замеры), РДУ необходимо проводить проверку соответствия объемов нагрузки, включенных в утвержденные графики временного отключения потребления, фактической нагрузке потребителей, включенных в указанные графики. Проверка производится путем сравнения фактических объемов нагрузки потребителей, включенных в графики временного отключения потребления, в день контрольных (внеочередных) замеров, выраженных в процентах от фактического потребления по территории субъекта Российской Федерации в день контрольных (внеочередных) замеров, с объемами нагрузки потребителей, включенных в утвержденные графики временного отключения потребления, выраженными в процентах от величины прогнозной мощности, потребляемой в часы максимальных нагрузок (по пункту 3.5 настоящих методических указаний), использованной при формировании заданий на разработку графиков на рассматриваемый период".
В соответствии с требованиями п. 36 Правил полного и (или) частичного ограничения ответственность потребителей за реализацию графиков аварийного ограничения определяется условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии либо договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
Как указало ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1105 от 18.07.2014), договор на услуги по передаче электрической энергии заключен только с ОАО "И" (с сетевой организацией - котлодержателем), а с потребителями такие договоры отсутствуют.
Однако ОАО "В" имеет заключенный договор поставки электрической энергии № 1-07-07 от 07.06.2007 с гарантирующим поставщиком, следовательно, несет ответственность за реализацию графиков аварийного ограничения. Поскольку график аварийного ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. разработан сетевой организацией с нарушением прав и законных интересов ОАО "В", то интересы ОАО "В" ущемляются, поскольку потребитель, несмотря на указанный факт, должен соблюдать действующее законодательство, в т.ч. в части п. 36 Правил полного и (или) частичного ограничения, и должен соблюдать условия договора.
3. В Иркутское УФАС России поступило заявление ОАО "В" (вх. № 9653 от 12.08.2014) на действия ЗАО "В1" при разработке графиков аварийного ограничения режима потребления мощности на 2014 - 2015 гг., которые могут иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В", по которому проводилось антимонопольное расследование.
При рассмотрении дела № 164 29.08.2014 поступило ходатайство ОАО "В" о приобщении к материалам дела № 164 заявления ОАО "В" (вх. № 9653 от 12.08.2014) и информации (документов), полученных в ходе проведения антимонопольного расследования, на действия ЗАО "В1" при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части несоблюдения требований, установленных пунктами 4, 5, 16, 18 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики", утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290.
Определением № 1115 от 29.08.2014 Комиссией Иркутского УФАС России указанное ходатайство было удовлетворено, квалификация действий ЗАО "В1" была дополнена в части признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по делу № 164 от 16.05.2014, возбужденному в отношении ЗАО "В1", выразившихся в несоблюдении требований, установленных пунктами 4, 5, 16, 18 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики", утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290, при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., что может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В".
По результатам проведения антимонопольного расследования Иркутским УФАС России полного и всестороннего исследования материалов к приобщенному заявлению (вх. № 9653 от 12.08.2014) Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 10 Приказа Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики" (далее по тексту - Правила № 290) графики аварийного ограничения разрабатываются ежегодно на период с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего года и утверждаются первичными получателями команд об аварийных ограничениях после согласования с диспетчерским центром и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 10 календарных дней до начала очередного периода, на который они разрабатываются.
Разрабатываются и утверждаются следующие виды графиков аварийного ограничения:
- график ограничения режима потребления электрической энергии;
- график ограничения режима потребления электрической мощности;
- график временного отключения потребления.
Согласно пункту 11 Правил № 290 графики аварийного ограничения разрабатываются на основании заданий, ежегодно выдаваемых диспетчерскими центрами и содержащих требования к графикам аварийного ограничения, предусмотренные пунктом 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления (далее - задания на разработку графиков аварийного ограничения).
Указанные требования определяются диспетчерским центром на основании оценки расчетов возможных аварийных возмущений электроэнергетического режима и анализа угрозы возникновения недопустимого дефицита электрической энергии и мощности, дефицита пропускной способности в контролируемых сечениях и на отдельных участках электрической сети, недопустимого снижения напряжения на объектах электроэнергетики в операционной зоне соответствующего диспетчерского центра.
При этом в качестве времени аварийного ограничения в требованиях устанавливается минимально необходимое время для ввода аварийных ограничений, в качестве мест ввода аварийных ограничений указываются территория энергосистемы, энергоузла (энергорайона) и (или) конкретные места электрической сети. Требования к объемам аварийных ограничений устанавливаются раздельно для графиков ограничения режима потребления и для графиков временного отключения потребления в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих Правил.
ЗАО "В1" разработан и утвержден график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. (утвержден 06.08.2014), который согласован системным оператором ОАО "С" 18.07.2014 и министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области. Указанный график аварийного ограничения действует с 01.10.2014 по 30.09.2015.
ЗАО "В1" получено задание системного оператора ОАО "С", утвержденное 11.06.2014 (исх. № Р74-б2-I-2-19/1338 от 11.06.2014; направлено в адрес ЗАО "В1" 11.06.2014 фактом, о чем свидетельствует распечатка - подтверждение факса 11.06.2014 в 14-15 часов), на разработку графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) на 2014 - 2015 гг., в соответствии с которым для сетевой организации ЗАО "В1" установлены требования, в т.ч.:
- объем мощности потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, должен составлять 19,7 МВт (пункт 3 Задания);
- нагрузка потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), определена для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 (пункт 5 Задания).
В соответствии с разделом 3.3 Устава ОАО "С" общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: выдачу субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора. Уставом ОАО "С" не предусмотрена дача системным оператором указаний сетевой организации, обязательных для исполнения, которые противоречат требованиям, установленным нормативно-правовыми актами РФ, в т.ч. устанавливающими обязательные требования в отношении разработки и применения графиков аварийного ограничения, противоречащих, в частности, требованиям Правил № 290.
Согласно пункту 4 Правил № 290 в целях организации взаимодействия субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, иных субъектов электроэнергетики и потребителей при разработке и применении графиков аварийного ограничения:
в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 и 5 - 9 настоящих Правил, формируются перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - аварийное ограничение), и перечни первичных и вторичных получателей команд об аварийных ограничениях;
системный оператор (субъект оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе) определяет в зоне своей диспетчерской ответственности диспетчерские центры, уполномоченные на осуществление возложенных на них функций, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления и настоящими Правилами.
В соответствии с п. 5 Правил № 290 организации, указанные в пункте 3 настоящих Правил (их соответствующие филиалы), ежегодно до 1 июня формируют перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение.
В указанные перечни включаются:
- сетевые организации - потребители, заключившие либо в интересах которых заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с такими сетевыми организациями и (или) энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства таких сетевых организаций;
- собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, не оказывающие услуги по передаче электрической энергии, - потребители, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства таких организаций;
- собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии - потребители, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к соответствующим объектам по производству электрической энергии.
Перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение, формируются в соответствии с рекомендуемым образцом согласно приложению № 1 к настоящим Правилам. Перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение, представляются организациями, формирующими такие перечни, по запросу диспетчерского центра, а также по запросам первичных и вторичных получателей команд об аварийных ограничениях в срок, не превышающий 7 дней с даты поступления запроса.
ЗАО "В1" в Приложении № 1 к ответу (исх. 18-1/1302 от 26.08.2014) на запрос Иркутского УФАС России представило такой перечень (сформирован 30.05.2014, направлен в адрес системного оператора ОАО "С" 01.07.2014 исх. № 18-1/975 на письмо ОАО "С" исх. № Р74-б2-I-2-19-1414 от 25.06.2014) (форма таблицы отличается от рекомендованной Приложением 1 Правил № 290, а именно: вместо графы "Расчетный максимум потребления мощности" заполнена графа "Максимум потребления в самую холодную пятидневку", без указания, какой период был определен ЗАО "В1" в качестве наиболее холодной пятидневки). В указанный Перечень включены 36 потребителей электрической энергии (мощности), 25 из которых не были включены ЗАО "В1" в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., а именно: ООО "Л2", ООО "Д2", ЗАО ГПП "Р", ООО "У", ООО "К1", ООО "К2", ООО "А", ОАО "Г1", ОАО "Д3" (филиал "Бодайбинский"), ЗАО ЗДК "Л4", ООО "К3", ЗАО "Л5", ООО "Л6", ООО "М1", ООО "О", ООО "С4", ООО "С5", ООО "Т", ООО "Э", ООО "Я", ООО БТОК "Н1", ЗАО "С6", 3 индивидуальных предпринимателя.
Следует отметить, что из перечисленных 25 потребителей, не включенных в график ограничения по мощности на 2014 - 2015 гг., только ООО "У" и ООО "Д2" являются потребителями с максимальной мощностью более 670 кВт. ООО "К1" и ООО "К2" являются потребителями с максимальной мощностью менее 670 кВт, при этом ООО "К1" (максимальная мощность по ТУ 400 кВт) включено в представленный список потребителей с максимальной мощностью более 670 кВт (по состоянию на 11.06.2014). Также в этот перечень включены 2 потребителя - ООО "Б" (максимальная мощность по ТУ 0,02 МВт) и ООО "С7" (максимальная мощность по ТУ 0,096 МВт), с максимальной мощностью менее 670 кВт, и эти потребители не были включены ЗАО "В1" в Перечень потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение.
Системным оператором ОАО "С" 22.05.2014 составлен перечень первичных получателей команд об аварийных ограничениях, первичными получателями команд в Иркутской области являются ОАО "И" и ЗАО "В1".
Согласно пункту 7 Правил № 290 первичные получатели команд об аварийных ограничениях ежегодно до 15 июня формируют перечни вторичных получателей команд об аварийных ограничениях и направляют их в организации (их соответствующие филиалы), включенные в указанные перечни. В целях обеспечения разработки и применения графиков аварийного ограничения вторичные получатели команд об аварийных ограничениях также могут формировать перечни вторичных получателей команд об аварийных ограничениях, осуществляющих разработку графиков аварийного ограничения, фактические действия по вводу графиков аварийного ограничения и контроль реализации графиков аварийного ограничения по указанию таких организаций (их соответствующих филиалов).
По данным ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1662 от 28.10.2013), вторичным получателем команд согласно Перечню вторичных получателей команд об аварийных ограничениях (составлен 30.05.2013) в 2013 г. являлось ЗАО "В2" (договор оказания услуг № К-14 от 13.09.2010 по передаче электроэнергии между ЗАО "В1" и ОАО "И", договор № 001 на оказание услуг по передаче электроэнергии (мощности) от 22.10.2010 между ОАО "И" и ЗАО "В2"; суммарная величина мощности нагрузки отключаемых энергопринимающих устройств потребителей 20,6 МВт).
Однако в 2014 г. ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1302 от 26.08.2014) в своем письме исх. № 18-1/912 от 19.06.2014 сообщило системному оператору ОАО "С" на его запрос о предоставлении перечня вторичных получателей команд (исх. № Р74-б2-I-19-1163 от 27.05.2014) о том, что у ЗАО "В1" отсутствуют вторичные получатели команд, т.к. к сетям ЗАО "В1" технологически присоединены все энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, в отношении которых осуществляется разработка графиков аварийного ограничения, фактические действия по вводу графиков аварийного ограничения и контроль реализации указанных графиков.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 290 первичные получатели команд об аварийных ограничениях распределяют объемы аварийных ограничений, определенные исходя из предусмотренных заданием на разработку графиков аварийного ограничения требований диспетчерского центра к указанным объемам, между потребителями, включенными ими в перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение, и вторичными получателями команд об аварийных ограничениях.
Указанное распределение осуществляется пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, с которыми либо в отношении которых первичным или вторичными получателями команд об аварийных ограничениях заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии и (или) энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства (объектам по производству электрической энергии) соответствующих организаций. При этом нагрузка потребления определяется исходя из показаний контрольных (внеочередных) замеров электрической энергии (мощности) за 12 месяцев, предшествующих дате выдачи диспетчерским центром задания на разработку графиков аварийного ограничения, и величины аварийной брони, установленной в предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5525; 2006, № 37, ст. 3876; 2007, № 14, ст. 1687; № 31, ст. 4100; 2009, № 8, ст. 979; № 9, ст. 1103; № 17, ст. 2088; № 25, ст. 3073; № 41, ст. 4771; 2010, № 12, ст. 1333; № 40, ст. 5086; 2011, № 10, ст. 1406; 2012, № 4, ст. 504; № 23, ст. 3008) (далее - Правила технологического присоединения), а также настоящими Правилами порядке.
Согласно пункту 132 Правил полного и (или) частичного ограничения в установленном настоящим документом порядке осуществляется взаимодействие субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах:
- в связи с необходимостью проведения в соответствии с пунктом 135 настоящего документа на объектах электроэнергетики замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения и предоставления результатов проведенных замеров в диспетчерские центры системного оператора.
В соответствии с пунктом 135 Правил полного и (или) частичного ограничения субъекты электроэнергетики, собственники или иные законные владельцы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств, кроме населения, обязаны регулярно проводить на объектах электроэнергетики замеры потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения. По заданию диспетчерских центров системного оператора субъекты электроэнергетики осуществляют проведение на объектах электроэнергетики следующих замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения: контрольные замеры - 2 раза в год в третью среду июня и третью среду декабря.
Сетевые организации также организуют проведение собственниками или иными законными владельцами объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств указанных замеров на технологически присоединенных к электрическим сетям данных сетевых организаций объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций и энергопринимающих устройствах потребителей, если договором не предусмотрено, что указанные действия осуществляет сетевая организация. При получении от сетевой организации требования о проведении указанных замеров в соответствии с заданием системного оператора смежные сетевые организации и потребители обязаны обеспечить проведение этих замеров на принадлежащих им объектах (устройствах), в том числе обеспечить беспрепятственный доступ уполномоченных лиц сетевой организации к соответствующим объектам электросетевого хозяйства (энергопринимающим устройствам) и возможность временной (на период проведения замера) установки на них средств измерений, позволяющих измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, и (или) провести соответствующие измерения самостоятельно. Субъекты электроэнергетики предоставляют результаты проведенных ими контрольных и внеочередных замеров (сетевые организации - также результаты организованных ими замеров на объектах смежных сетевых организаций и потребителей) в диспетчерские центры системного оператора в установленном им формате в течение 10 рабочих дней со дня проведения соответствующего замера.
Согласно пп. "о" п. 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечивать проведение замеров на энергопринимающих устройствах (объектах электроэнергетики), в отношении которых заключен договор, и предоставлять сетевой организации информацию о результатах проведенных замеров в течение 3 рабочих дней с даты проведения соответствующего замера, кроме случаев наличия у потребителя электрической энергии системы учета, удаленный доступ к данным которой предоставлен сетевой организации, при получении от сетевой организации требования о проведении контрольных или внеочередных замеров с учетом периодичности таких замеров, установленной законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе в соответствии с заданием субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
ЗАО "В1" (письмо исх. № 18-1/1332 от 03.09.2014) представило в Иркутское УФАС России в ответ на запрос № 7961 от 15.08.2014 сведения о контрольных замерах, направленных системному оператору ОАО "С" за период 12 месяцев, предшествующих 11.06.2014 (дате направления системным оператором ОАО "С" в адрес ЗАО "В1" задания на разработку графиков аварийного ограничения на 2014 - 2015 гг.).
В адрес заявителя ОАО "В" поступили письма ЗАО "В1" № 18-1/1947 от 09.12.2013, № 18-1/319 от 12.03.2014, № 18-1/18-1/670 от 12.05.2014, № 18-1/831 от 04.06.2014, № 18-1/1062 от 11.07.2014 о проведении контрольных замеров. Во исполнение указанных писем с требованиями о проведении контрольных замеров и направлении их результатов в адрес ЗАО "В1" ОАО "В" направило в адрес ЗАО "В1":
- письмо исх. № 2563/09 от 19.12.2013 о направлении результатов контрольных замеров активной мощности с 05-00 ч 18.12.2013 по 05-00 ч 19.12.2013 по ПС 110/6 кВ "Высочайший" и 35/0,4 кВ "9-й км";
- письмо исх. № 551/09 от 21.03.2014 о направлении результатов контрольных замеров активной мощности в контрольные часы 10-00 и 20-00 часов 19.03.2014 по ПС 110/6 кВ "Высочайший" и 35/0,4 кВ "9-й км";
- письмо исх. № 980/0 от 26.05.2014 о направлении результатов контрольных замеров активной мощности в контрольные часы 10-00 и 12-00 часов 21.05.2014 по ПС 110/6 кВ "Высочайший" и 35/0,4 кВ "9-й км";
- письмо исх. № 1146/09 от 20.06.2014 о направлении результатов контрольных замеров напряжений и активной мощности с 05-00 часов 18.06.2014 по 05-00 часов 19.06.2014 по ПС 110/6 кВ "Высочайший" и 35/0,4 кВ "9-й км";
- письмо исх. № 1292/09 от 17.07.2014 о направлении результатов контрольных замеров активной мощности в контрольный час 12-00 ч 16.07.2014 по ПС 110/6 кВ "Высочайший" и 35/0,4 кВ "9-й км".
В соответствии с пунктом 18 Правил № 290 первичные получатели команд об аварийных ограничениях в соответствии с заданиями на разработку графиков аварийного ограничения, а также вторичные получатели команд об аварийных ограничениях в соответствии с установленными в указанных заданиях требованиями к графикам аварийного ограничения и определенным первичными получателями команд об аварийных ограничениях распределением заданных объемов аварийных ограничений разрабатывают графики аварийного ограничения в следующем порядке:
а) графики аварийного ограничения формируются в соответствии с рекомендуемыми образцами согласно приложениям № 4 - 6 к настоящим Правилам; при формировании каждого из графиков аварийного ограничения включаемые в него объемы ограничиваемой (отключаемой) нагрузки потребления электрической энергии (мощности) распределяются на 10 очередей;
б) в случаях, предусмотренных заданием на разработку графиков аварийного ограничения, графики разрабатываются с разбивкой по отдельным энергоузлам (энергорайонам) в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
в) в случаях, когда диспетчерским центром в задании на разработку графиков аварийного ограничения определены индивидуальные объемы аварийных ограничений в конкретных местах электрической сети, указанные объемы включаются в графики аварийного ограничения;
г) при разработке графиков аварийного ограничения одни и те же энергопринимающие устройства, линии электропередачи и трансформаторы могут одновременно включаться в графики ограничения режима потребления и в графики временного отключения потребления только по согласованию с диспетчерским центром и в пределах согласованных им объемов;
д) при разработке графиков аварийного ограничения должны быть исключены случаи одновременного включения одних и тех же объектов электросетевого хозяйства и (или) энергопринимающих устройств потребителей на одни и те же объемы нагрузки в графики аварийного ограничения двумя и более вторичными получателями команд об аварийных ограничениях, а также двумя и более первичными получателями команд об аварийных ограничениях;
е) в графики ограничения режима потребления могут быть включены энергопринимающие устройства потребителей любой категории надежности электроснабжения;
ж) в графики временного отключения потребления могут быть включены энергопринимающие устройства потребителей любой категории, за исключением электроприемников аварийной брони электроснабжения потребителей, имеющих акты согласования аварийной брони, а также электроприемников аварийной брони электроснабжения потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, определяемых в соответствии с пунктом 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления;
з) формирование графиков временного отключения потребления должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения фактической возможности реализации в отношении соответствующей совокупности потребителей аварийных ограничений в заданном диспетчерским центром объеме за указанное им минимальное время.
Между ОАО "В" и ЗАО "В2" заключен договор поставки электрической энергии № 1-07-07 от 07.06.2007, в соответствии с пунктом 3.1.5 которого предусмотрено: гарантирующий поставщик обязуется в интересах покупателя заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, а также договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и иные договоры, исполнение которых связано с обеспечением устойчивого, надежного и качественного энергоснабжения.
В соответствии с пунктом 3.3.10 договора поставки электрической энергии № 1-07-07 от 07.06.2007 между ОАО "В" и ЗАО "В2" покупатель (ОАО "В") обязуется: принимать участие в разработке графиков ограничения электроэнергии и временного прекращения (ограничения) поставки электрической энергии и самостоятельно регулировать с ЗАО "В1" и гарантирующим поставщиком вопросы оперативно-технологического взаимодействия в соответствии с "Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей" (утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2006 № 6).
Как указало ЗАО "В2" (исх. № 1/1842 от 26.08.2014; вх. № 10305 от 27.08.2014), из нормативного документа исключено требование об обязательном участии потребителей в разработке графиков аварийного ограничения, действовавшее в период разработки ЗАО "В1" графиков аварийного ограничения на 2013 - 2014 гг., Правилами № 290 не предусмотрено участие потребителей в разработке графиков аварийного ограничения.
Однако изменения сторонами в указанный пункт договора поставки электрической энергии № 1-07-07 от 07.06.2007 не вносились, поэтому этот пункт договора энергоснабжения продолжает свое действие и в настоящее время.
Как указало ОАО "В" в заявлении (вх. № 9653 от 12.08.2014), каких-либо уведомлений о подготовке проекта графиков аварийных ограничений заявитель не получал, так же как и на официальном сайте сетевой организации ЗАО "В1" не было размещено проектов графиков аварийных ограничений на 2014 - 2015 гг.
Задание системного оператора ОАО "С" от 11.06.2014 на разработку графиков аварийного ограничения на 2014 - 2015 гг. содержит следующее указание: нагрузка потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), определена для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 (пункт 5 Задания).
Действующим законодательством РФ не предусмотрено понятия "наиболее холодной пятидневки" именно для применения его в целях разработки графиков аварийного ограничения, на которое ссылается в своем задании системный оператор ОАО "С".
На вопрос Иркутского УФАС России (п. 12 запроса № 7169 от 14.08.2014) о том, какая величина контрольного замера была применена ЗАО "В1" при разработке графика ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. по каждому потребителю, включенному в указанный график, ЗАО "В1" сослалось на приложение к ответу исх. № 18-11332 от 03.09.2014 - таблицу "Распределение нагрузок в графике ограничения электрической мощности на 2014/2015 гг.", согласно которой для потребителей, включенных в рассматриваемый график, были применены следующие величины контрольных замеров (без указания даты и времени проведения контрольного (внеочередного) замера):
- по ЗАО "С2" (ПС "Громовская") - 172 кВт;
- по ЗАО "В3" по ПС "Вачинская" - 697 кВт, по ПС "Кудускит" - 1215 кВт;
- по ОАО "В" (ПС "Высочайший") - 7560 кВт;
- по ООО "Д1" (ПС "Невский") - 1158 кВт;
- по ОАО "П" по ПС "Сухоложская-2" - 216 кВт, по ПС "Первенец" - 1993 кВт, по ПС "Вернинская" - 3470 кВт;
- по ЗАО "С1" (ПС "Сухоложская") - 156 кВт;
- по ЗАО "Д" (ПС "Б.Баллаганах") - 106 кВт;
- по ЗАО "М" (ПС "Мараканская") - 286 кВт;
- по ООО "Л" (ПС "Бодайбинская") - 1487 кВт;
- по ООО "С3" (ПС "Чаянгро") - 632 кВт.
При разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1302 от 26.08.2014) распределило заданные системным оператором объемы ввода аварийных ограничений между потребителями, включенными в график аварийного ограничения на 2014 - 2015 гг., согласно пропорции П = А / В x 100 для величины контрольного замера, примененной для графика ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., где:
А - объем ввода аварийных ограничений, заданный системным оператором (19,7 МВт);
В - сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности;
П - размер пропорции.
Применительно к графику ограничения на 2014 - 2015 гг. ЗАО "В1" был рассчитан размер пропорции 60% (19,7 МВт / 32,699 МВт x 100% = 60%).
Примененная величина 32,699 МВт представляет собой сумму максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности.
Следует отметить, что в формуле, применяемой ЗАО "В1" при разработке графиков для определения размера пропорции, который будет применяться, объем ввода ограничений, заданных системным оператором, - величина неизменная. Таким образом, размер применяемой пропорции напрямую зависит от величины показателя "В". Следовательно, чем меньше будет величина суммы максимальной нагрузки всех потребителей по наиболее холодной пятидневке, которую применило ЗАО "В1", тем больше будет процент, применяемый в пропорции, и, соответственно, тем больше будет величина ввода ограничения для потребителя, включенного в график, по каждой очереди.
Исходя из сопоставления численных (расчетных) показателей указанных данных ЗАО "В2" и представленных ЗАО "В1" математических (арифметических) расчетов величины электрической мощности, включенной в график ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., не следует, каким образом был применен и применялся ли сетевой организацией контрольный замер по каждому потребителю, включенному в график, в соответствии с требованиями пункта 16 Правил № 290 и либо была ли это величина контрольного либо внеочередного замера за какую-либо дату из периода 12 месяцев, предшествующих дате направления задания на разработку графиков системным оператором в адрес ЗАО "В1" (11.06.2014).
Контрольный замер по ОАО "В" сделан ЗАО "В1" на ПС "Кропоткинская" согласно сведениям о контрольных замерах в третью среду декабря 2013 г., так же как и снимаются показания приборов коммерческого учета ЗАО "В2" АИИС КУЭ на ПС "Кропоткинская", в то время как ОАО "В" осуществило контрольные (внеочередные) замеры на ПС "Высочайший".
На ПС "Высочайший" приборов АИИС КУЭ ЗАО "В2" не установлено. При этом следует учитывать, что при передаче электрической мощности через ВЛ Кропоткинская - Высочайший часть мощности утрачивается.
ЗАО "В1" в своем письме (исх. № 18-1/938 от 24.06.2014) в адрес системного оператора ОАО "С" и министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области указало: "...нагрузка потребителей, включаемых в ГАО, определена для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих наиболее холодной пятидневке. В Бодайбинском районе это февраль 2014 г. (без уточнения дат)... температура... воздуха опускалась ниже минус 45°C. Контрольные замеры, проведенные в данный период времени, отличаются от показаний контрольных замеров 18 декабря 2013 г. и отражают реальную картину потребления мощности в зимний период...".
По данным Росгидромета (вх. № 10323 от 27.08.2014), наиболее холодной пятидневкой за зимний период 2013 - 2014 гг. (с ноября 2013 г. по март 2014 г.) являлся период с 10 по 14 февраля 2014 г.
ЗАО "В1" как субъект электроэнергетики обязано заполнять и представлять в диспетчерский центр системного оператора сведения о нагрузке потребителей электрической энергии (мощности), включенных в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), по данным контрольных и внеочередных замеров согласно Приложению № 72, утв. Приказом Минэнерго России от 23.07.2012 № 340 "Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка предоставления". В примечаниях к данному приложению указано, что отчетные данные представляются за каждый час контрольного (внеочередного) замера, определенный заданием субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
ЗАО "В1" получены следующие задания системного оператора ОАО "С" о проведении внеочередных замеров: за 7 часов (время московское) 17.07.2013, 7 и 17 часов 21.08.2013, за 15 часов 16.10.2013, за 15 часов 20.11.2013, контрольные замеры за 1, 6, 15 и 18 часов 18.12.2013, внеочередные замеры за 15 часов 15.01.2014, за 5 и 15 часов 19.02.2014, за 5 и 15 часов 19.03.2014, за 7 и 17 часов 16.04.2014, за 5 и 7 часов 21.05.2014, контрольные замеры за 1, 7, 10 и 18 часов 18.06.2014.
ЗАО "В1" представлены в Иркутское УФАС России сведения о контрольных (внеочередных) замерах, направленных в адрес системного оператора (исх. № 18-1/958 от 26.06.2014, № 18-1/1086 от 22.07.2013, № 18-1/1273 от 26.08.2013, 18-1/1142 от 23.09.2013, № 18-1/1611 от 22.10.2013, № 18-1/2024 от 24.12.2013, № 18-1/65 от 16.01.2014, № 18-1/241 от 20.02.2014, № 1/399 от 25.03.2014, № 18-1/574 от 21.04.2014, № 18-1/720 от 27.05.2014).
Как следует из представленных сведений, контрольные и внеочередные замеры проводились ЗАО "В1" в том числе и на ПС "Высочайший" ОАО "В". Так, сетевой организацией по ПС "Высочайший" предоставлены данные "Величина нагрузки, входящей в график временного отключения потребления" в следующие даты и часы по московскому времени:
- 19.06.2014 в 01-00, 07-00, 10-00 и 18-00 часов;
- 17.07.2013 в 07-00 часов;
- 21.08.2014 в 07-00, 17-00 часов;
- 18.09.2013 в 07-00 и 16-00 часов;
- 16.10.2014 в 15-00 часов;
- 20.11.2013 в 15-00 часов;
- 18.12.2013 - результаты контрольных замеров по сети ЗАО "В1" (данные перетоков мощности по трансформаторам (автотрансформаторам) и линиям электрической сети ЗАО "В1" на день контрольного замера 18.12.2013) в 01-00, 06-00, 15-00, 18-00 часов. Также к указанным контрольным замерам приложены данные по загрузке подстанций за характерные часы контрольного замера ПС "Вернинская", ПС "Высочайший" (3,5 МВт в 01-00 ч, 3,5 МВт в 06-00 ч, 3,870 МВт в 15-00 ч, 3,780 МВт в 18-00 ч). В таблице 5.2 (исх. № 18-1/2024 от 24.12.2013 ЗАО "В1") представлены сведения "Величины нагрузки потребителей, входящих в график ограничения режима потребления электрической энергии на день контрольного замера 18.12.2013 по ЗАО "В1", согласно которым по потребителю ОАО "В" ПС "Высочайший" суммарная величина нагрузки по 10 очередям составила 17,6 кВт.час по каждой очереди, а в таблице 6.2 - величина нагрузки ОАО "В" по ПС "Высочайший" по графику ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. в размере 7,9 МВт суммарно по 10 очередям за характерные часы контрольных замеров.
- 15.01.2014 в 15-00 часов;
- 19.02.2014 в 05-00 и 15-00 часов;
- 19.03.2014 в 05-00 и 15-00 часов;
- 16.04.2014 в 07-00 и 17-00 часов;
- 21.05.2014 в 05-00 и 07-00 часов.
Так, в таблице 7.2 к письму ЗАО "В1" исх. № 18-1/958 от 26.06.2014 указаны величины нагрузки, входящей в график временного отключения потребления на день контрольного замера 19.06.2014 по ЗАО "В1", с разбивкой по 10 очередям и с указанием времени отключения, без указания подстанций и потребителей. Аналогичные сведения направлялись сетевой организацией и по другим месяцам (12 месяцам, предшествующим 11.06.2014 - дате направления системным оператором задания на разработку графиков в адрес ЗАО "В1").
Из предоставленных сведений, направленных ЗАО "В1" системному оператору, не следует, какая величина контрольного либо внеочередного замера была применена при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. по каждому потребителю в отдельности, как того требует пункт 16 Правил № 290.
Как следует из сведений ЗАО "В1", по 84 электроустановкам потребителей, включенных ЗАО "В1" в Перечень потребителей, в отношении которых может вводиться аварийное ограничение, только 34 ПС принадлежит ЗАО "В1", остальные принадлежат потребителям.
Согласно данным контрольных замеров ОАО "В" замеры проводились потребителем ОАО "В" по ПС "Высочайший":
- 19.06.2013 за 24 часа - 9400 кВт в 07-00, 08-00, 23-00 часов по московскому времени 19.06.2013 и в 03-00 и в 05-00 часов по московскому времени 20.06.2013;
- с 00-00 часов 18.12.2013 по 00-00 часов 19.12.2013 по московскому времени - максимальный контрольный замер по Т1 6224 кВт и по Т2 - 6224 кВт в 19-00 часов по московскому времени (24-00 часа по местному времени);
- 19.03.2014 в контрольные часы 05-00 и 15-00 часов по московскому времени 12328 кВт и 12326 кВт соответственно;
- 21.05.2014 в 05-00 и 07-00 часов по московскому времени 12371 кВт и 12409 кВт соответственно;
- с 00-00 часов 18.06.2014 по московскому времени до 00-00 часов 19.06.2014 за каждый час времени суток по Т1: максимальный контрольный замер составил 7100 кВт в 06-00 часов по местному времени (01-00 по московскому времени); по Т2: максимальный контрольный замер 7100 кВт суммарно по 2 трансформаторам ПС "Высочайший" - 14200 кВт, что превышает максимальную мощность по документам о технологическом присоединении).
Сопоставление указанных сведений с данными, представленными в антимонопольный орган заявителем ОАО "В", показало, что данные по замерам отличаются. В таблице ЗАО "В1", содержащей сведения о величине контрольного замера, участвующего в расчетах при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., по ОАО "В" указана величина контрольного замера в размере 7560 кВт (без указания календарной даты и времени его проведения). Таким образом, не представляется возможным сделать вывод, каким образом ЗАО "В1" были учтены контрольные и внеочередные замеры, проведенные потребителем ОАО "В" и направленные в ЗАО "В1", и были ли они учтены при разработке рассматриваемого графика по мощности на 2014 - 2015 гг., а также каким именно замером является величина, указанная ЗАО "В1" (7560 кВт по ОАО "В") - контрольным либо внеочередным за 12 месяцев, предшествующих дате 11.06.2014, за какую календарную дату и время.
В письме исх. № 18-1/938 от 24.06.2014 ЗАО "В1" указывает, что "в ГАО по мощности и ГВО присутствуют одни и те же объекты, но мощность разделена. Например, по ПС 110 кВ "Высочайший" Т1 и Т2 от данной подстанции отходит несколько фидеров 6 кВ, которые находятся в управлении оперативного персонала потребителя. При отдаче команды на ввод ГВО на мощность, соответствующую очереди отключения, оперативный персонал выбирает сам отходящий фидер 6 кВ для отключения, в зависимости от технологической цепочки на горно-обогатительном комбинате. В ГАО по мощности это до 7,56 МВт, а в ГВО - 5,04 МВт. Всего в расчете участвовала мощность 12,6 МВт. Так же и по ПС 35 кВ: Кудускит, Первенец, по ПС 110 кВ: Вернинская, Чаянгро, Невский. Нагрузка между потребителями разделена поровну в процентном соотношении в зависимости от их фактического потребления, согласно данным АИСКУЭ".
Из таблицы "Распределение нагрузок в графике ограничения электрической мощности на 2014/2015 гг." (приложение к письму № 11-1/1332 от 03.02.2014) следует, что фактическая нагрузка в самую холодную пятидневку по ПС 110 кВ (ОАО "В") составила 12901 кВт при разрешенных 12600 кВт, по ПС 110 кВ "Невский" (ООО "Д1") - 4000 кВт, при разрешенных 1930 кВт, по ПС 110 кВ "Вернинская" (ОАО "П") - 11766 кВт, при разрешенных 5783 кВт. Указанные данные свидетельствуют о том, что при разработке графиков ЗАО "В1" исходило из показателей максимальной мощности, определенных документами о технологическом присоединении, а не данных о фактическом потреблении мощности.
ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1378 от 11.09.2014; вх. № 11070 от 12.09.2014) в приложении к ответу "Распределение нагрузки в графике ограничения электрической мощности на 2014/2015 гг." указало, что контрольный замер по ОАО "В" (ПС "Высочайший") проводился на ПС "Кропоткинская" (11.02.2014 в 20-00 часов по московскому времени) и составил 12600 кВт, по ОАО "П" (ПС "Вернинская") также проводился на ПС "Кропоткинская" (10.02.2014 в 00-30 часов по московскому времени) и составил 5783 кВт.
Из представленных сведений видно, что время для проведения замеров, указанное в письмах системного оператора ОАО "С", не совпадает со временем проведенного и примененного ЗАО "В1" замера, в частности, по ОАО "В". Правила № 290 вступили с действие с 01.10.2013. Таким образом, требование, установленное пунктом 16 Правил № 290, о необходимости проведения контрольных (внеочередных) замеров за 12 месяцев, предшествующих дате выдачи задания системным оператором на разработку графика, уже было заранее известно сетевой организации еще до получения задания на разработку графиков аварийного ограничения на 2014 - 2015 гг.
Поскольку ЗАО "В1" при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. выбрало не всех потребителей, сведения по которым представлены в антимонопольный орган по потребителям с максимальной мощностью более 670 кВт и по потребителям с максимальной мощностью менее 670 кВт, включенных в Перечень потребителей, в отношении которых могут вводиться аварийные ограничения (далее по тексту - Перечень), это повлияло на размер процентного соотношения полученной пропорции, т.к. при включении всех потребителей из Перечня в рассматриваемый график сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, увеличилась бы, что, в свою очередь, повлияло бы на размер ввода ограничений по каждому потребителю по каждой очереди в сторону снижения этой величины.
По информации Иркутского УФАС России, суммарная максимальная мощность по потребителям с потреблением более 670 кВт:
- по состоянию на 01.08.2013 123,677 МВт;
- по состоянию на 30.09.2013 123,326 МВт.
Суммарная максимальная мощность по потребителям с потреблением менее 670 кВт:
- по состоянию на 01.08.2013 составила 8,54 МВт;
- по состоянию на 01.08.2013 3,001 МВт (по индивидуальным предпринимателям);
- по состоянию на 30.09.2013 10,05 МВт.
Как следует из данных представленных ЗАО "В1" математических (арифметических) расчетов по графикам ограничения на 2013 - 2014 гг. и на 2014 - 2015 гг.:
- в график ограничения по мощности на 2013 - 2014 гг. включено 18 подстанций и 10 потребителей, сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, 32,539 МВт;
- в график ограничения по мощности на 2014 - 2015 гг. включено 13 подстанций и 11 потребителей, сумма максимальной нагрузки всех потребителей, включенных в график ограничения режима потребления электрической мощности, 32,699 МВт.
Структура потребления электрической мощности по сравнению с графиком аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2013 - 2014 гг. изменилась в части состава подстанций. Так, в график на 2014 - 2015 гг. не была включена ПС "Ныгри" (ЗАО "С1"), ПС "Малый Патом" (ЗАО "Д"), включен потребитель (ранее в график ограничения по мощности не включался) - ЗАО "Г" (ПС "Светлый").
В разрезе потребителей произошли следующие изменения в графике аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. по сравнению с предыдущим графиком на 2013 - 2014 гг.:
- потребитель ЗАО "С2" был включен в график на 2013 - 2014 гг. по 3 подстанциям: ПС "Левая Накатами" (Т1), ПС "Громовская", ПС "Топкинская", а в график на 2014 - 2015 гг. включен только по ПС "Громовская", суммарный ввод ограничений по 10 очередям по ЗАО "С2" снизился на 0,1 МВт;
- по ОАО "В" суммарный ввод ограничений по 10 очередям снизился на 0,34 МВт по ПС "Высочайший";
- по ОАО "П" суммарный ввод ограничений по 10 очередям по ПС "Сухоложская-2" остался неизменным (0,2 МВт), по ПС "Первенец" - снизился на 0,3 МВт, по ПС "Вернинская" - снизился на 0,1 МВт;
- по ЗАО "Д" ПС "Б.Баллаганах" суммарный ввод ограничений по 10 очередям остался неизменным (0,1 МВт);
- по ЗАО "М" (ПС "Мараканская") суммарный ввод ограничений по 10 очередям увеличился на 0,2 МВт;
- по ООО "С3" (ПС "Чаянгро", Т1) суммарный ввод ограничений по 10 очередям снизился на 0,1 МВт;
- по ООО "Л" (ПС "Бодайбинская") суммарный ввод ограничений по 10 очередям увеличился на 0,1 МВт;
- по ЗАО "С1" по ПС "Сухоложская" суммарный ввод ограничений по 10 очередям уменьшился на 0,1 МВт, по ПС "Атыркан-Берикан" - возрос на 0,1 МВт;
- по ЗАО "В3" по ПС "Вачинская" суммарный ввод ограничений по 10 очередям увеличился на 0,6 МВт, по ПС "Кудускит" - уменьшился на 0,5 МВт;
- по ООО "Д1" (ПС "Невский") суммарный ввод ограничений по 10 очередям остался неизменным (1,2 МВт).
Как указало ЗАО "В1" (исх. 18-1/1302 от 26.08.2014), объекты ЗАО "С2" (ПС "Левая Накатами", ПС "Топкинская"), ЗАО "С1" (ПС "Ныгри"), ЗАО "Д" (ПС "Малый Патом") не были включены в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., т.к. указанные объекты были включены в другой график - график временного отключения на 2014 - 2015 гг. (ПС "Топкинская" отключается от ВЛ 35 кВ Артемовская - Топкинская, ПС "Левая Накатами" отключается от ВЛ 35 кВ Андреевская - Тахтыга, ПС "Ныгри" отключается от ВЛ 35 кВ Кропоткинская - Хомолхо, ПС "Малый Патом" отключается от ВЛ 35 кВ Перевозовская - Малый Патом).
Кроме того, согласно письму ЗАО "В1" (исх. № 18-1/938 от 24.06.2014) в адрес системного оператора ОАО "С" и министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области в графике аварийного ограничения по мощности и в графике временного отключения присутствуют одни и те же объекты потребителей, например, по ПС "Высочайший" (ОАО "В") Т1 и Т2, от указанной подстанции отходит несколько фидеров 6 кВ, которые находятся в управлении оперативного персонала потребителя, при отдаче команды на ввод графика временного отключения персонал сам выбирает отходящий фидер для отключения в зависимости от технологической цепочки на ГОКе. Аналогичная ситуация с ПС "Кудускит", ПС "Первенец", ПС "Чаянгро", ПС "Невский", ПС "Вернинская".
Как следует из п. 16 Правил № 290, распределение объемов аварийных ограничений осуществляется первичным получателем команд (ЗАО "В1") пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, с которыми либо в отношении которых первичным или вторичными получателями команд об аварийных ограничениях заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии и (или) энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства (объектам по производству электрической энергии) соответствующих организаций. При этом нагрузка потребления определяется исходя из показаний контрольных (внеочередных) замеров электрической энергии (мощности) за 12 месяцев, предшествующих дате выдачи диспетчерским центром задания на разработку графиков аварийного ограничения, и величины аварийной брони, установленной в предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения. И это распределение осуществляется между потребителями, включенными первичным получателем команд (ЗАО "В1") в перечни потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что ЗАО "В1" в нарушение требований п. 16 Правил № 290 нагрузка потребления была определена не по всем потребителям, включенным в Перечень потребителей, в отношении которых вводится аварийное ограничение. Также ЗАО "В1" должно было проводить контрольные (внеочередные) замеры за 12 месяцев, предшествующих 11.06.2014 (дате направления системным оператором задания на разработку графиков в адрес сетевой организации ЗАО "В1"), именно по всем потребителям из Перечня, а не только по тем, которые фактически включены в рассматриваемый график.
Согласно письменным пояснениям ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1378 от 11.09.2014; вх. № 11070 от 12.09.2014) ЗАО "В1" согласно заданию системного оператора на разработку графика аварийного ограничения по мощности на 2014 - 2015 гг. применена величина нагрузки потребителей для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, соответствующих температуре наиболее холодной пятидневки.
Особо следует отметить, что ЗАО "В1" не обращалось к системному оператору ОАО "С" с какими-либо письмами о том, что требование системного оператора о соответствии нагрузки потребителей, включаемых в графики аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), определенной для условий прохождения максимума нагрузок при среднесуточных температурах наружного воздуха, температуре наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92, содержащееся в пункте 5 Задания системного оператора от 11.06.2014, не соответствует нормам действующего законодательства, т.к. требование о применении величин максимума потребления в наиболее холодную пятидневку не предусмотрено какими-либо нормативно-правовыми актами, в т.ч. Правилами № 290, Правилами полного и (или) частичного ограничения, т.е. нормативными документами, устанавливающими требования в разработке графиков аварийного ограничения, в т.ч. графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности.
В отношении иных критериев разработки и применения графика ограничения необходимо отметить следующее.
Как следует из информации ЗАО "В1" (исх. № 18-1/1302 от 26.08.2014), все 11 потребителей, включенных в график ограничения на 2014 - 2015 гг., имеют 3 категорию надежности.
Как указано в пп. "е" п. 18 Правил № 290, в графики ограничения режима потребления могут быть включены энергопринимающие устройства потребителей любой категории надежности электроснабжения.
Не представляется возможным сделать вывод, чем руководствовалось ЗАО "В1" при выборе отдельных потребителей для включения в график, в том числе включая такие критерии, как категория надежности, обеспеченность каналами связи.
Анализ Перечня потребителей, в отношении которых может осуществляться аварийное ограничение режима потребления, показал следующее.
У всех 36 потребителей из Перечня нет возможности дистанционного ввода графиков временного отключения потребления, а также не имеется акта аварийной брони. У 20 потребителей из 36 нет оперативного персонала на объектах, имеющего право на осуществление переключений. Все они не были включены в график, однако ООО "У", у которого такой персонал имеется, также не было включено в рассматриваемый график ограничения по мощности на 2014 - 2015 гг.
В соответствии с пп. "з" п. 18 Правил № 290 формирование графиков временного отключения потребления должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения фактической возможности реализации в отношении соответствующей совокупности потребителей аварийных ограничений в заданном диспетчерским центром объеме за указанное им минимальное время.
Заданием системного оператора ОАО "С" от 11.06.2014 (пункт 8) предусмотрено, что в объеме каждой очереди графика временного отключения потребления должны быть выделены объемы мощности потребителей (МВт), время отключения которых составляет:
- до 5 минут;
- до 20 минут (включая объемы нагрузки потребителей (МВт), время отключения которых составляет до 5 минут)
с момента отдачи диспетчером филиала ОАО "С" Иркутское РДУ диспетчерской команды на ввод в действие указанного графика.
Время отключения всего объема потребления, включенного в график отключения потребления, не должно превышать 60 минут с момента отдачи диспетчером филиала ОАО "С" Иркутское РДУ диспетчерской команды на ввод в действие указанного графика.
Как следует из графика временного отключения потребления на 2014 - 2015 гг. по ЗАО "В1", из 63 электроустановок, включенных в график, только по 3 потребителям (ОАО "В" (ПС "Высочайший" Т1, Т2), ООО "Д1" (ПС "Невский"), ОАО "П" (ПС "Вернинская" Т1, Т2)) время отключения составляет до 5 минут - по 6-й очереди на сумму 5,9 МВт. По 23 электроустановкам потребителей время отключения составляет до 20 минут на сумму 16,1 МВт по 8 очередям:
- 1-я очередь: ЗАО "В3" (ПС КПД); ЗАО "Д", ЗАО "В3" (ПС "Перевоз"); ОАО "П" (ПС "Вернинская");
- 2-я очередь: ЗАО "С1", ЗАО ГПП "Р" (ПС "Кропоткинская" по фидеру ВЛ Кропоткинская - Хомолхо); ЗАО "С2", ЗАО "В3", ООО "Г" (ПС "Андреевская"); ЗАО "С2" (ПС "Артемовская");
- 3-я очередь: ОАО "В" (ПС "Высочайший");
- 4-я очередь: ОАО "П" (ПС "Первенец");
- 5-я очередь: 11 потребителей (ЗАО "М" (ПС "Веселяевская", ПС "Вачинская"), ОАО "В" (ПС "Веселяевская"), ЗАО "С2" (ПС "Бодайбоканская", ПС "Красноармейская"), ЗАО "Д" (ПС "Перевозовская"), ООО "У" (ПС "Перевоз"), ЗАО "С1" (ПС "Светлый", ПС "Вачинская"), ЗАО ГПП "Р" (Красноармейская);
- 6-я очередь: ОАО "В" (ПС "Высочайший" Т1, Т2), ООО "Д1" (ПС "Невский"), ОАО "П" (ПС "Вернинская" Т1, Т2);
- 7-я очередь: ООО "Д1" (ПС "Апрелевская"), ЗАО "С2" (ПС "Андреевская"), ЗАО "С1" (ПС "Кропоткинская");
- 8-я очередь: ЗАО "В3" (ПС "Кудускит").
По остальным электроустановкам потребителей время отключения составляет до 60 минут.
Как указало ЗАО "В1" в письменных пояснениях (исх. № 18-1/1302 от 26.08.2014), возможность хозяйствующего субъекта по обеспечению незамедлительного выполнения команд системного оператора о вводе графика временного отключения потребления определяется Положением о взаимоотношениях оперативного персонала потребителей электрической энергии (утв. 14.10.2013) и списками имеющих право на ведение оперативных переговоров. Возможность хозяйствующего субъекта по обеспечению незамедлительного выполнения команд системного оператора о вводе графика временного отключения потребления определяется следующими критериями:
- эффективность (обеспечение возможности выполнения отключения питающих линий и сроки, необходимые для предупреждения или предотвращения аварийных электроэнергетических режимов со временем, установленным требованиями системного оператора);
- круглосуточное дежурство персонала;
- обеспеченность каналами связи;
- возможность индивидуального (адресного) отключения;
- объем потребления мощности.
Указанные критерии применяются для графиков временного отключения потребления.
Однако они были проанализированы в аспекте подхода ЗАО "В1" при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг., поскольку, как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель ЗАО "В1", в частности, указанный критерий эффективности в части времени, необходимого для выполнения диспетчерского распоряжений о вводе графиков, учитывался при наполняемости рассматриваемого графика для его эффективного применения.
Несмотря на то, что по 13 потребителям время отключения составляет до 20 минут, в график ограничения по мощности на 2014 - 2015 гг. были включены 11 потребителей.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что потребители с максимальной мощностью более 670 кВт и потребители с максимальной мощностью менее 670 кВт находятся в равных условиях в части отсутствия дистанционного ввода графиков временного отключения потребления, отсутствия аварийной брони и одинаковой категории надежности. Не все потребители были включены в Перечень потребителей, в отношении которых может вводиться аварийное ограничение, и впоследствии они не были включены в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. и были выбраны для составления графика произвольно, и сетевой организацией был выбран неравный подход при включении потребителей в рассматриваемый график.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что ЗАО "В1" при разработке графика аварийного ограничения включило потребителей в график произвольно.
Поскольку у ЗАО "В1" отсутствуют какие-либо критерии выбора потребителей для включения в графики аварийного ограничения и сетевая организация не воспользовалась Перечнем (а именно: не включила в график всех потребителей из Перечня, не произвела по всем указанным потребителям контрольных (внеочередных) замеров), ЗАО "В1" должно было включить в рассматриваемый график всех потребителей с максимальной присоединенной мощностью более 670 кВт и всех потребителей с максимальной присоединенной мощностью менее 670 кВт.
Это, в свою очередь, повлияло бы на объемы аварийного ограничения по мощности на каждую вводимую очередь по каждому включаемому в график потребителю, в т.ч. ОАО "В". Объемы ввода аварийных ограничений по мощности по включенным в график потребителям уменьшились бы за счет включения в график увеличения количества потребителей, включаемых в график. Следовательно, для достижения обеспечения объема ввода в соответствии с заданием системного оператора, с учетом показателей контрольных (внеочередных) замеров по всем потребителям (с максимальной мощностью более и менее 670 кВт), величина ввода ограничения по каждой очереди по каждому включенному в график потребителю существенно бы уменьшилась.
На основании изложенного, в связи с тем, что ЗАО "В1" в график аварийного ограничения режима потребления электрической мощности включены не все потребители с максимальной мощностью более 670 кВт и менее 670 кВт, в действиях ЗАО "В1" усматривается создание дискриминационных условий при включении в рассматриваемый график аварийного ограничения по мощности на 2014 - 2015 гг. не всех потребителей с максимальной мощностью более 670 кВт и потребителей с максимальной мощностью менее 670 кВт, что может иметь своим результатом ущемление интересов потребителей, включенных в график, в т.ч. ОАО "В".
С 01.10.2014 (начала действия графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности) разработанный ЗАО "В1" график ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. будет введен в действие, что может привести к ущемлению интересов потребителей, в т.ч. ОАО "В", в случае выдачи системным оператором ОАО "С" диспетчерских распоряжений о вводе графиков аварийного ограничения. Таким образом, будут применяться новые рассчитанные и утвержденные ЗАО "В1" величины ограничений по мощности, в т.ч. для ОАО "В", что может повлечь за собой ущемление интересов ОАО "В", в т.ч. в виде возможного недополучения электрической энергии (мощности) для ее использования в производственных целях.
В результате ввода новых объемов ограничений ОАО "В" будет вынуждено использовать электроэнергию от дизель-генераторных установок, себестоимость электроэнергии от которой значительно выше стоимости электроэнергии, приобретаемой у гарантирующего поставщика ЗАО "В2".
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что действия ЗАО "В1", занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности, в географических границах Бодайбинского района Иркутской области, имеют признаки нарушения:
А. - ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в:
- нарушении пп. 4, 5 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", утверждены Приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290, далее именуемые "Правила 290", при разработке ГАО на 2014/2015 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., в части невключения в него всех потребителей, заключивших либо в интересах которых заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "В1" и (или) энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "В1", что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении требований пункта 16, подпункта "е" пункта 18 Правил 290, пункта 37 Правил ограничения потребления при разработке ГАО на 2014/2015 годы, в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., в части неисполнения требования о включении в ГАО на 2014/2015 год, в том числе в ГОЭМ на 2014/2015 гг., всех потребителей одной категории надежности электроснабжения, что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении требований пункта 16 Правил 290, пунктов 132, 135 Основных положений при разработке ГАО на 2014/2015 годы, в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 год, что выразилось в неиспользовании показаний контрольных (внеочередных) замеров электрической энергии (мощности) за 12 месяцев, предшествующих дате выдачи диспетчерским центром ОАО "С" 11.06.2014 задания на разработку ГАО на 2014/2015 год, в том числе на разработку ГОЭМ на 2014/2015 год, для определения нагрузки потребления, и, как следствие, невыполнении требования о распределении выданных системным оператором ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение, что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области.
Б. - п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в создании ЗАО "В1" дискриминационных условий для ОАО "В" при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. по сравнению с другими потребителями электрической энергии (мощности) Бодайбинского района Иркутской области с максимальной мощностью более 670 кВт и потребителями с максимальной мощностью менее 670 кВт в части несоблюдения требований пунктов 4, 5, 16, 18 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики (утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290), что может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В".
4. В силу части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 № 339 (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.
Порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345.
В п. 3.36 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 № 18026) (далее - Порядок).
ЗАО "В1" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в силу положений статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Доминирующее положение ЗАО "В1" установлено на основании Аналитического отчета по анализу состояния конкуренции на рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности, в географических границах Бодайбинского района Иркутской области.
ЗАО "В1" занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности, в географических границах Бодайбинского района Иркутской области.
ЗАО "В1" является сетевой организацией, единственной в Бодайбинском районе Иркутской области. ЗАО "В1" осуществляет разработку графиков как первичный получатель команд. На территории Бодайбинского района ЗАО "В1" является единственной сетевой организацией, которая вправе разрабатывать графики аварийного ограничения режима потребления электрической мощности.
Действия по применению графиков ограничения потребления и времени отключения, в т.ч. действия о необходимости ограничить потребление электрической энергии (мощности), или отключению питающих линий относятся к комплексу организационно и технологически связанных действий при оказании услуг по передаче электрической энергии.
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 30), арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Сфера применения Закона № 135-ФЗ ограничена определенным кругом общественных отношений. Нарушением же антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам. При этом злоупотребление субъективным правом как оценочная категория может выражаться в создании результата (последствий), количественно и (или) качественно негативного для охраняемых законом общественных отношений, с учетом определенной периодичности (систематики) или устойчивой направленности или очевидных и (или) предполагаемых мотивов. Вместе с тем общественно опасной признается и сама возможность наступления соответствующего результата.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями следует понимать условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ЗАО "В1" совершено действие, свидетельствующее о злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - "ГАО"), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности (далее - "ГОЭМ"), в географических границах Бодайбинского района Иркутской области.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2013 по делу № А19-21901/2011 "Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 18.05.2011 № 16008/10 определена правовая позиция, согласно которой нормы о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии... находятся в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Антимонопольный орган, принимая оспариваемые акты, исходил из того, что незаконные действия общества могут привести к ущемлению интересов как лиц, так и потребителей электроэнергии (физических и юридических лиц в географических границах Бодайбинского района) в части снижения надежности и качества электроснабжения.
Вывод суда первой инстанции о доказанности антимонопольным органом возможности ущемления незаконными действиями общества интересов других лиц основан на имеющихся в деле доказательствах, которым дана правильная правовая оценка".
В результате допущенных ЗАО "В1" нарушений законодательства при разработке графиков аварийных ограничений 2013 - 2014 гг. ущемлены и/или могли быть ущемлены интересы ОАО "В", что доказывают представленные ОАО "В" пояснения:
1. В результате нарушения процедуры снятия показаний при контрольных замерах, неверном определении периода холодной пятидневки ЗАО "В1" неверно рассчитало объем ограничений для потребителей, что привело к нарушению законодательства РФ и ущемлению интересов ОАО "В" как потребителя и организации, включенной в график аварийных ограничений.
2. В результате невключения в графики ограничений значительного числа потребителей Бодайбинского района было нарушено законодательство РФ, объем ограничений был распределен только между организациями, включенными в аварийные графики, в результате чего объем ограничений для каждой организации, включенной в график, в том числе для ОАО "В", был незаконно увеличен.
3. В результате нарушений, допущенных при определении "наиболее холодной пятидневки", при разработке графиков аварийных ограничений ЗАО "В1" допустило нарушение требований законодательства, что ущемило и/или могло ущемить интересы ОАО "В" как потребителя и организации, включенной в график аварийных ограничений.
Также в результате допущенных ЗАО "В1" нарушений законодательства при разработке графиков аварийных ограничений 2014 - 2015 гг. могли быть ущемлены интересы ОАО "В", что также доказывают представленные ОАО "В" пояснения:
1. В результате нарушения процедуры снятия показаний при контрольных замерах, неверном определении периода холодной пятидневки ЗАО "В1" неверно рассчитало объем ограничений для потребителей, что привело к нарушению законодательства РФ и ущемлению интересов ОАО "В".
2. В результате невключения в графики ограничений значительного числа потребителей Бодайбинского района было нарушено законодательство РФ, объем ограничений был распределен только между организациями, включенными в аварийные графики, в результате чего объем ограничений для каждой организации, включенной в график, в том числе для ОАО "В", был незаконно увеличен.
3. В результате нарушений, допущенных при определении "наиболее холодной пятидневки", при разработке графиков аварийных ограничений ЗАО "В1" допустило нарушение требований законодательства, что ущемило и/или могло ущемить интересы ОАО "В" как потребителя и организации, включенной в график аварийных ограничений".
Руководствуясь ст.ст. 23, 41, 49 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

1. Признать ЗАО "В1" (ИНН <...>; 666902 <...>) занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - "ГАО"), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности (далее - "ГОЭМ"), в географических границах Бодайбинского района Иркутской области, нарушившим:
А. Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в:
- нарушении пункта 4, подпункта "а" пункта 5 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", утверждены Приказом Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 № 124, далее по тексту именуются "Правила 124", при разработке ГАО на 2013/2014 год, в том числе при разработке ГОЭМ на 2013/2014 год, в части неисполнения требования о формировании перечня потребителей по форме согласно приложению 1 к Правилам 124, что имеет или может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных системным оператором - филиалом ОАО "С" - Иркутское РДУ (далее - ОАО "С") объемов ввода аварийных ограничений в размере 20,6 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении п. 14 Правил 124, пунктов 132, 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее именуются "Основные положения", при разработке ГАО на 2013/2014 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2013/2014 гг., в части неиспользования показателей контрольных замеров электрической энергии (мощности) для определения нагрузки потребления, что имеет или может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 20,6 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении п. 14, подп. "ж" п. 17 Правил 124, п. 37 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее именуются "Правила ограничения потребления", при разработке ГАО на 2013/2014 год, в том числе при разработке ГОЭМ на 2013/2014 год, в части неисполнения требования о включении в ГАО 2013/2014 год, в том числе в ГОЭМ на 2013/2014, всех потребителей одной категории надежности электроснабжения, что имеет или может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 20,6 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении пп. 4, 5 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", утверждены Приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290, далее именуемых "Правила 290", при разработке ГАО на 2014/2015 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., в части невключения в него всех потребителей, заключивших либо в интересах которых заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "В1" и (или) энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "В1", что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении требований пункта 16, подпункта "е" пункта 18 Правил 290, пункта 37 Правил ограничения потребления при разработке ГАО на 2014/2015 годы, в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., в части неисполнения требования о включении в ГАО на 2014/2015 год, в том числе в ГОЭМ на 2014/2015 гг., всех потребителей одной категории надежности электроснабжения, что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- нарушении требований пункта 16 Правил 290, пунктов 132, 135 Основных положений при разработке ГАО на 2014/2015 годы, в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 год, что выразилось в неиспользовании показаний контрольных (внеочередных) замеров электрической энергии (мощности) за 12 месяцев, предшествующих дате выдачи диспетчерским центром ОАО "С" 11.06.2014 задания на разработку ГАО на 2014/2015 год, в том числе на разработку ГОЭМ на 2014/2015 год, для определения нагрузки потребления и, как следствие, невыполнении требования о распределении выданных системным оператором ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение, что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области.
Б. Пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось:
- в создании ЗАО "В1" дискриминационных условий для ОАО "В" при разработке ГАО на 2013 - 2014 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2013/2014 год, по сравнению с другими потребителями электрической энергии (мощности) Бодайбинского района Иркутской области с максимальной мощностью более 670 кВт и максимальной мощностью менее 670 кВт, в части нарушения п. 14 Правил 124 при разработке ГАО на 2013 - 2014 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2013/2014 гг., в части несоблюдения требования о распределении заданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений пропорционально нагрузке потребления электрической энергии, поскольку указанный в графике объем ограничений по ОАО "П" ПС "Вернинская", Т1, Т2 и ООО "Д1" ПС 110 кВ "Невский" ВЛ-6 кВ № 1, 2, 3 рассчитан от величины максимальной мощности, определенной документами о технологическом присоединении, без учета фактической нагрузки потребления, которая превышает установленные параметры, в результате чего объем ограничений по ОАО "П" ПС "Вернинская" Т1, Т2 в 3,6 МВт составил 44% от фактической нагрузки потребления в объеме 8.228 МВт (при разрешенной максимальной мощности 5,783 МВт), а объем ограничений по ООО "Д1" ПС 110 кВ "Невский" ВЛ-6 кВ № 1, 2, 3 в 1,2 МВт составил 38% от фактической нагрузки потребления в объеме 3,198 МВт (при разрешенной максимальной мощности 1,930 МВт), что имеет или может иметь своим результатом ущемление интересов других указанных в графике потребителей, включая ОАО "В", для которых объем ограничений составил 63% от фактической нагрузки потребления;

- в создании ЗАО "В1" дискриминационных условий для ОАО "В" при разработке ГАО на 2013 - 2014 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2013/2014 гг., по сравнению с другими потребителями электрической энергии (мощности) Бодайбинского района Иркутской области с максимальной мощностью более 670 кВт и потребителями с максимальной мощностью менее 670 кВт в части нарушения п. 5 Приказа Минпромэнерго РФ от 18.03.2008 № 124 "Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", что имеет либо может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В";
- в создании ЗАО "В1" дискриминационных условий для ОАО "В" при разработке ГАО на 2014 - 2015 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., по сравнению с другими потребителями электрической энергии (мощности) Бодайбинского района Иркутской области с максимальной мощностью более 670 кВт и потребителями с максимальной мощностью менее 670 кВт в части несоблюдения требований пунктов 4, 5, 16, 18 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики (утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290), что может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В".
2. Выдать ЗАО "В1" предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
2.1. ЗАО "В1" в срок до 31.10.2014:
- сформировать перечень потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, заключивших договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "В1", аварийное ограничение нагрузки потребления которых осуществляется ЗАО "В1" и (или) технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "В1", для разработки ГАО на 2014/2015 гг., в том числе для разработки ГОЭМ на 2014/2015 гг., в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Правил 290;
- направить сформированный перечень в адрес Иркутского УФАС России.
2.2. ЗАО "В1" в срок до 31.10.2014:
- разработать ГАО на 2014 - 2015 гг., в том числе ГОЭМ на 2014 - 2015 гг., в соответствии с требованиями пункта 16, подпункта "е" пункта 18 Правил 290, п. 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, пп. 132, 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и утвердить их;
- направить разработанный ГАО на 2014 - 2015 гг., в том числе ГОЭМ на 2014 - 2015 гг., на согласование в адрес ОАО "С" и уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области - министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.
3. ЗАО "В1" в дальнейшем с момента получения настоящего предписания при разработке ГАО, в т.ч. при разработке ГОЭМ, не допускать нарушений требований пп. 4, 5, 16, 18 Правил № 290, п. 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, пп. 132, 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
4. О выполнении настоящего предписания ЗАО "В1" сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий подтверждающих документов.
5. Копию решения и предписания направить в адрес ЗАО "В1".
6. Копию решения направить сторонам по делу.
7. Материалы дела № 164 от 16.05.2014 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ЗАО "В1" по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции").





УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 17 сентября 2014 г. № 200

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения № 1951 от 17.09.2014 по делу № 164 о нарушении ЗАО "В1" (ИНН <...>; 666902 <...>) ч. 1 ст. 10 и п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции"

предписывает:

1. ЗАО "В1" устранить:
А. - нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления своим доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - "ГАО"), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности (далее - "ГОЭМ"), в географических границах Бодайбинского района Иркутской области, выразившегося:
- в нарушении пп. 4, 5 "Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики", утверждены Приказом Минэнерго России от 06.06.2013 № 290, далее именуемые "Правила 290", при разработке ГАО на 2014/2015 гг., в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., в части невключения в него всех потребителей, заключивших либо в интересах которых заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "В1" и (или) энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "В1", что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- в нарушении требований пункта 16, подпункта "е" пункта 18 Правил 290, пункта 37 Правил ограничения потребления при разработке ГАО на 2014/2015 годы, в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 гг., в части неисполнения требования о включении в ГАО на 2014/2015 год, в том числе в ГОЭМ на 2014/2015 гг., всех потребителей одной категории надежности электроснабжения, что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области;
- в нарушении требований пункта 16 Правил 290, пунктов 132, 135 Основных положений при разработке ГАО на 2014/2015 годы, в том числе при разработке ГОЭМ на 2014/2015 год, что выразилось в неиспользовании показаний контрольных (внеочередных) замеров электрической энергии (мощности) за 12 месяцев, предшествующих дате выдачи диспетчерским центром ОАО "С" 11.06.2014 задания на разработку ГАО на 2014/2015 год, в том числе на разработку ГОЭМ на 2014/2015 год, для определения нагрузки потребления и, как следствие, невыполнении требования о распределении выданных системным оператором ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений пропорционально нагрузке потребления электрической энергии потребителями, в отношении энергопринимающих устройств которых может осуществляться аварийное ограничение, что может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, включая ОАО "В", поскольку влечет непропорциональное распределение выданных ОАО "С" объемов ввода аварийных ограничений в размере 19,7 МВт на территории Бодайбинского района Иркутской области.
Б. - пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления своим доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и разработке графиков аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности), в том числе графиков ограничения режима потребления электрической мощности, в географических границах Бодайбинского района Иркутской области, выразившегося в создании ЗАО "В1" дискриминационных условий для ОАО "В" при разработке графика аварийного ограничения режима потребления электрической мощности на 2014 - 2015 гг. по сравнению с другими потребителями электрической энергии (мощности) Бодайбинского района Иркутской области с максимальной мощностью более 670 кВт и потребителями с максимальной мощностью менее 670 кВт в части несоблюдения требований пунктов 4, 5, 16, 18 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики (утв. Приказом Минэнерго РФ от 06.06.2013 № 290), что может иметь своим результатом ущемление интересов ОАО "В",
а именно:
1.1. ЗАО "В1" в срок до 31.10.2014:
- сформировать перечень потребителей, в отношении энергопринимающих устройств которых осуществляется аварийное ограничение нагрузки потребления, заключивших договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "В1", аварийное ограничение нагрузки потребления которых осуществляется ЗАО "В1" и (или) технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства ЗАО "В1", для разработки ГАО на 2014/2015 гг., в том числе для разработки ГОЭМ на 2014/2015 гг., в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Правил 290;
- направить сформированный перечень в адрес Иркутского УФАС России.
1.2. ЗАО "В1" в срок до 31.10.2014:
- разработать ГАО на 2014 - 2015 гг., в том числе ГОЭМ на 2014 - 2015 гг., в соответствии с требованиями пункта 16, подпункта "е" пункта 18 Правил 290, п. 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, пп. 132, 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и утвердить их;
- направить разработанный ГАО на 2014 - 2015 гг., в том числе ГОЭМ на 2014 - 2015 гг., на согласование в адрес ОАО "С" и уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области - министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.
3. ЗАО "В1" в дальнейшем с момента получения настоящего предписания при разработке ГАО, в т.ч. при разработке ГОЭМ, не допускать нарушений требований пп. 4, 5, 16, 18 Правил № 290, п. 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, пп. 132, 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
4. О выполнении настоящего предписания ЗАО "В1" сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.


------------------------------------------------------------------