Региональное
Законодательство
Иркутская область

Решение Иркутского УФАС России от 09.10.2014 N 2167 <О распространении в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, рекламной информации без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы">

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2014 г. № 2167

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 1175 от 16.09.2014, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в периодическом печатном издании газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 07.03.2014 рекламной информации без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы",
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
МАУ Шелеховского района "Р" (юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>, ИНН <...>; ОГРН <...>) - директор,

установила:

Иркутским УФАС России в период с 19 мая 2014 г. по 17 июня 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства муниципального автономного учреждения Шелеховского района "Р".
В ходе проведения проверки Иркутским УФАС России установлено, что в газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 7 марта 2014 года распространена реклама:
1) на странице 10 следующего содержания: "В". Натяжные потолки. Любая сложность исполнения рассрочка скидки <...>. Заключение договоров на дому. Без предоплаты. Бесплатный вызов";
2) на странице 15 следующего содержания: "Ремонт чугунных и стальных ванн <...>, <...>";
3) на странице 19 следующего содержания:
- "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ. Натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска. Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. т. <...>, <...>";
- "Грузоперевозки. Переезды. Услуги грузчиков. Телефон <...>";
- "Большой Луг - Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "У" "пригород - дома, дачи, участки, "купля, продажа" аренда <...>, телефон <...>";
4) на странице 20 следующего содержания:
- "Наш дом. Чугунную старушку будем спасать. Наливной стакрил. Новейшая технология реставрации ванн. Акриловый вкладыш. Эмалировка + т. <...>, <...> Договор! Гарантия!";
- "К". Открылась закусочная-шашлычная (<...>). Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10 - 22 часов (лето). Телефон <...>".
Указанная реклама содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В статье 16 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ (<...>) примерная тематика (специализация) газеты "Шелеховский вестник" - общественно-политическая, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, газета "Шелеховский вестник" является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение рекламы в таком издании должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В связи с отсутствием такой пометки, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе".
С учетом изложенного 16.09.2014 Иркутским УФАС России возбуждено дело № 1175 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в его рассмотрении в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечен рекламораспространитель - муниципальное автономное учреждение Шелеховского района "Р". Рассмотрение дела назначено на 09.10.2014.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее - Правила), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее - Регламент).
Согласно п. 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
09.10.2014 в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явился законный представитель МАУ Шелеховского района "Р" - директор.
В ходе рассмотрения дела директор МАУ Шелеховского района "Р" пояснил, что нарушение рекламного законодательства произошло в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, возложенных на него приказом.
На основании документов и пояснений, имеющихся в материалах дела, Комиссией установлено следующее.
В соответствии со свидетельством серия ПИ № ТУ38-00625, газета "Шелеховский вестник" зарегистрирована в качестве СМИ 06.03.2013; ее примерная тематика: общественно-политическая, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.
В ст. 16 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ закреплено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Таким образом, газета "Шелеховский вестник" является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Следовательно, реклама в данной газете должна сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Вместе с тем Комиссией установлено, что в газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 7 марта 2014 года распространена реклама в отсутствии пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы":
1) на странице 10 следующего содержания: "В". Натяжные потолки. Любая сложность исполнения рассрочка скидки <...>. Заключение договоров на дому. Без предоплаты. Бесплатный вызов";
2) на странице 15 следующего содержания: "Ремонт чугунных и стальных ванн <...>, <...>";
3) на странице 19 следующего содержания:
- "Н". Натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска. Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. т. <...>, <...>";
- "Грузоперевозки. Переезды. Услуги грузчиков. Телефон <...>";
- "Большой Луг - Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "У" "пригород - дома, дачи, участки, "купля, продажа" аренда <...>, телефон <...>";
4) на странице 20 следующего содержания:
- "Наш дом. Чугунную старушку будем спасать. Наливной стакрил. Новейшая технология реставрации ванн. Акриловый вкладыш. Эмалировка + т. <...>, <...> Договор! Гарантия!";
- "К". Открылась закусочная-шашлычная (<...> Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества. Работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10 - 22 часов (лето). Телефон <...>".
С учетом изложенного реклама, распространенная в газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 7 марта 2014 г., не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является директор, поскольку он осуществил распространение рекламы.
Следовательно, действия директора МАУ Шелеховского района "Р", являющегося рекламораспространителем рекламы в газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 7 марта 2014 г., нарушают требования ст. 16 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения рекламного законодательства - прекращения распространения в газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 7 марта 2014 года без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", следующих реклам:
1) на странице 10 следующего содержания: "В". Натяжные потолки. Любая сложность исполнения рассрочка скидки <...>. Заключение договоров на дому. Без предоплаты. Бесплатный вызов";
2) на странице 15 следующего содержания: "Ремонт чугунных и стальных ванн <...>, <...>";
3) на странице 19 следующего содержания:
- "Н". Натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска. Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. <...>, <...>";
- "Грузоперевозки. Переезды. Услуги грузчиков. Телефон <...>";
- "Большой Луг - Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "У" "пригород - дома, дачи, участки, "купля, продажа" аренда ул. Ленинская 11. Телефон <...>";
4) на странице 20 следующего содержания:
- "Наш дом. Чугунную старушку будем спасать. Наливной стакрил. Новейшая технология реставрации ванн. Акриловый вкладыш. Эмалировка + т. <...>, <...> Договор! Гарантия!";
- "К". Открылась закусочная-шашлычная (<...>). Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества. Работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10 - 22 часов (лето). Телефон <...>", Комиссией принято решение выдать МАУ Шелеховского района "Р" соответствующее предписание.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в газете "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 7 марта 2014 года:
1) на странице 10 следующего содержания: "В. Натяжные потолки. Любая сложность исполнения. Рассрочка. Скидки <...>. Заключение договоров на дому. Без предоплаты. Бесплатный вызов";
2) на странице 15 следующего содержания: "Ремонт чугунных и стальных ванн <...>, <...>";
3) на странице 19 следующего содержания:
- "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ. Натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска. Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. <...>, <...>";
- "Грузоперевозки. Переезды. Услуги грузчиков. Телефон <...>";
- "Большой Луг - Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "У." "пригород - дома, дачи, участки, "купля, продажа" аренда <...>. Телефон <...>";
4) на странице 20 следующего содержания:
- "Наш дом. Чугунную старушку будем спасать. Наливной стакрил. Новейшая технология реставрации ванн. Акриловый вкладыш. Эмалировка + т. <...>, <...> Договор! Гарантия!";
- "К". Открылась закусочная-шашлычная (<...>). Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества. Работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10 - 22 часов (лето). Телефон <...>", так как она не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, поскольку размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
2. Выдать МАУ Шелеховского района "Р" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2014 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 9 октября 2014 г. № 227

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
на основании своего решения № 2167 от 09.10.2014 по делу № 1175 от 16.09.2014 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной в периодическом печатном издании газеты "Шелеховский вестник" № 9 (6618) от 07.03.2014 без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", в связи с нарушением требований ст. 16 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

предписывает:

1. МАУ Шелеховского района "Р" (юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>, ИНН <...>; ОГРН <...>) в течение месяца со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства о рекламе, а именно: прекратить распространение в газете "Шелеховский вестник" следующей рекламы:
1) "В". Натяжные потолки. Любая сложность исполнения. Рассрочка. Скидки <...>. Заключение договоров на дому без предоплаты. Бесплатный вызов";
2) "Ремонт чугунных и стальных ванн <...>, <...>";
3) "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ. Натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска. Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. <...>, <...>";
4) "Грузоперевозки. Переезды. Услуги грузчиков. Телефон <...>";
5) "Большой Луг - Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ "У" "пригород - дома, дачи, участки, "купля, продажа" аренда <...>. Телефон <...>";
6) "Наш дом. Чугунную старушку будем спасать. Наливной стакрил. Новейшая технология реставрации ванн. Акриловый вкладыш. Эмалировка + т. <...>, <...> Договор! Гарантия!";
7) "К". Открылась закусочная-шашлычная (<...>). Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества. Работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10 - 22 часов (лето). Телефон <...>", с нарушением требований статьи 16 Федерального закона "О рекламе" от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно в отсутствии пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
2. МАУ Шелеховского района "Р" в течение месяца со дня исполнения данного предписания представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно: представить выпуск газеты "Шелеховский вестник", следующий за датой выдачи настоящего предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------