Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Облизбиркома Иркутской области от 14.10.2014 N 60/783 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения на территории Иркутской области выборов, голосование по которым состоялось 14 сентября 2014 года"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 60/783
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПИВШИМИ
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ ВЫБОРОВ, ГОЛОСОВАНИЕ ПО КОТОРЫМ СОСТОЯЛОСЬ
14 СЕНТЯБРЯ 2014 ГОДА
В соответствии с планом работы Избирательной комиссии Иркутской области на 2014 год, заслушав информацию о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения на территории Иркутской области выборов, голосование по которым состоялось 14 сентября 2014 года, руководствуясь частью 1 статьи 10 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области", Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Информацию о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения на территории Иркутской области выборов, голосование по которым состоялось 14 сентября 2014 года, принять к сведению (прилагается).
2. Избирательной комиссии города Иркутска, территориальным избирательным комиссиям до 1 ноября 2014 года проанализировать работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 14 сентября 2014 года выборов, обратив особое внимание на причины выявленных нарушений при проведении голосования и определении его итогов, о результатах проинформировать Избирательную комиссию Иркутской области.
3. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области И.В.Дмитриева.
4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель
Избирательной комиссии
Иркутской области
Э.И.ДЕВИЦКИЙ
Секретарь
Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 14 октября 2014 года
№ 60/783
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПИВШИМИ
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ ВЫБОРОВ, ГОЛОСОВАНИЕ ПО КОТОРЫМ СОСТОЯЛОСЬ
14 СЕНТЯБРЯ 2014 ГОДА
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
В ходе прошедших на территории Иркутской области выборов в избирательные комиссии различных уровней поступило 273 обращения с требованиями о защите и восстановлении нарушенных, по мнению заявителей, избирательных прав.
При подготовке и проведении дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва поступило по одному обращению в Избирательную комиссию Иркутской области и окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 10.
В обращении, поступившем в Избирательную комиссию Иркутской области, член окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 с правом совещательного голоса оспаривал законность действий председателя соответствующей окружной избирательной комиссии, выразившихся в отказе представить ему для ознакомления документы, содержащие сведения по учету поступлений и расходованию средств избирательных фондов кандидатов.
Указанное обращение в соответствии с требованиями избирательного законодательства было рассмотрено на заседании рабочей группы Избирательной комиссии Иркутской области по предварительному рассмотрению обращений о нарушении законов, жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц с последующим вынесением подготовленного рабочей группой проекта постановления на заседание Избирательной комиссии Иркутской области. По результатам рассмотрения указанного обращения был установлен факт нарушения избирательных прав заявителя. В связи с чем Избирательной комиссией Иркутской области было принято постановление о признании незаконными действий председателя соответствующей окружной избирательной комиссии, и обязании его представить члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса для ознакомления документы, содержащие сведения по учету поступлений и расходованию средств избирательных фондов кандидатов.
В окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 10 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва поступило обращение от члена данной комиссии с правом совещательного голоса о том, что на всех избирательных участках, в пределах которых проходят соответствующие дополнительные выборы, осуществляются социологические опросы. Лица, его проводящие, на своей одежде имеют символику вуза, ректор которого является кандидатом на соответствующих выборах, что, по мнению заявителя, является нарушением действующего законодательства.
По указанной жалобе была проведена проверка, в результате которой было установлено, что ректор вуза на период избирательной кампании, в которой он участвовал в качестве кандидата, находился в отпуске. Также установлено, что в ходе социологического опроса действия агитационного характера не совершались, а само мероприятие было направлено на сбор статистических данных о результатах голосования в целях их использования в написании научных работ обучающимися. Результаты проверки были рассмотрены на заседании окружной избирательной комиссии. В связи с тем, что нарушений законодательства при организации и проведении социологического опроса усмотрено не было, окружной избирательной комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении жалобы.
В ходе проведения выборов депутатов Думы города Иркутска шестого созыва в избирательные комиссии всех уровней поступило 205 обращений о нарушениях законодательства. Из них в Избирательную комиссию Иркутской области поступило 14 обращений, в Избирательную комиссию города Иркутска - 48 обращений, в окружные избирательные комиссии - 143 обращения (приложение № 1).
Из рассмотренных обращений по результатам проверок нарушения избирательного законодательства подтвердились по 64 жалобам, что составляет 31,2% от общего числа обращений.
Тематически большинство обращений, поступивших в избирательные комиссии, касалось несоблюдения, по мнению заявителей, правил проведения предвыборной агитации - 126 (61,5%) обращений. При этом нарушения избирательного законодательства подтвердились по 48 обращениям.
В избирательные комиссии поступило 31 обращение (15,1%) о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей. В ходе проведения проверок по данным жалобам нарушения избирательного законодательства подтвердились по 5 обращениям.
Отдельную группу жалоб (заявлений) образуют обращения, связанные с подкупом избирателей, а также с использованием преимуществ должностного (служебного) положения - 15 (7,3%). Нарушение законодательства подтвердилось по одному из указанных обращений.
7 (3,4%) обращений были связаны с нарушением прав кандидатов при их выдвижении и регистрации. Нарушение ни по одному из указанных обращений не подтвердилось. По вопросам нарушения порядка формирования избирательных комиссий поступило 2 обращения (1%). При этом частично подтвердилось нарушение избирательного законодательства по одному из обращений.
В избирательные комиссии также поступило 24 обращения об иных нарушениях избирательного законодательства.
В ходе проведения иных муниципальных выборов на территории Иркутской области в избирательные комиссии всех уровней поступило 66 обращений о нарушении законодательства. Из них в Избирательную комиссию Иркутской области поступило 7 обращений. В территориальные избирательные комиссии, наделенные полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований, - 59 обращений (приложение № 2).
Из рассмотренных обращений по результатам проверок нарушения избирательного законодательства подтвердились по 10 обращениям, что составляет 15,1% от общего числа обращений.
Большинство из поступивших обращений касалось нарушения порядка организации и проведения предвыборной агитации - 38 (57,6%). Из них нарушение законодательства подтвердилось по 7 обращениям.
В связи с нарушением порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей в избирательные комиссии поступило 14 обращений (21,2%). При этом нарушение законодательства подтвердилось в 3 случаях.
По поводу совершения подкупа избирателей, а также использования преимуществ должностного (служебного) положения в избирательные комиссии поступило 4 обращения (6%), ни по одному из которых нарушение законодательства не подтвердилось. Относительно нарушения прав кандидатов при выдвижении и регистрации кандидатов в избирательные комиссии поступило 6 обращений (9%). Нарушения законодательства не подтвердились также ни по одному из обращений.
Кроме того, в избирательные комиссии поступило 3 обращения об иных нарушениях избирательного законодательства.
В день голосования 14 сентября 2014 года в Избирательную комиссию Иркутской области поступило два обращения. Одно из обращений касалось ненадлежащего, по мнению заявителя, информирования избирателей об адресе места нахождения участковой избирательной комиссии № 783 (Иркутский район). Второе обращение касалось нарушения, по мнению заявителя, порядка организации и проведения участковой избирательной комиссией избирательного участка № 1263 (город Саянск) голосования вне помещения для голосования. Для проведения оперативных проверок, рассмотрения обращений по существу и дачи ответа заявителям жалобы были направлены соответственно в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию и Саянскую территориальную избирательную комиссию. Нарушения по указанным обращениям не подтвердились.
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
В ходе прошедших на территории Иркутской области выборов в суды поступило 101 обращение с требованиями о защите и восстановлении нарушенных, по мнению заявителей, избирательных прав.
В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Думы города Иркутска шестого созыва судами различных инстанций было рассмотрено 56 гражданских дел по заявлениям о нарушении избирательного законодательства. В 49 случаях заявленные требования были рассмотрены судами по существу. По 7 обращениям дела прекращены в связи с отказом заявителей от соответствующих требований.
Из споров, рассмотренных в судебном порядке:
- в 15 заявлениях оспаривались решения окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов. Судом заявленные требования были удовлетворены по одному из заявлений. При этом интересным представляется судебное решение по спору, в рамках которого суд подтвердил позицию избирательной комиссии о невозможности внесения кандидатом сведений о судимости, ранее не указанных в заявлении о согласии баллотироваться на выборах. Суд указал, что, исходя из смысла закона, информация о судимости лица имеет повышенное юридическое значение по сравнению с иными биографическими данными кандидата. В этой связи сведения о судимости подлежат обязательному указанию в изначально представляемом заявлении о согласии баллотироваться. Изменение данных сведений, а равно внесение сведений о судимости при их первоначальном отсутствии в заявлении избирательным законодательством не допускается. Суд подтвердил законность решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата, вынесенного на основании сокрытия лицом сведений об имевшейся ранее судимости;
- 21 заявление касалось оспаривания решений окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов. Судами заявленные требования были удовлетворены в 8 случаях. Следует обратить внимание на судебные разбирательства, в рамках которых оспаривались решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области. Основанием оспаривания законности указанных решений являлось то, что, по мнению заявителей, в нарушение избирательного законодательства зарегистрированные кандидаты не представляли в ходе выдвижения в соответствующие окружные избирательные комиссии наряду с иными документами заявления о согласии баллотироваться. По мнению заявителей, в указанных случаях избирательное законодательство предусматривает подачу каждым из кандидатов двух заявлений: первое - в избирательную комиссию, организующую выборы, второе - в соответствующую окружную избирательную комиссию. Однако после рассмотрения судами соответствующих инстанций дел по существу было верно установлено, что действующее избирательное законодательство предусматривает обязанность соответствующих кандидатов представлять заявления об их согласии баллотироваться в избирательную комиссию, организующую выборы, и не возлагает на кандидатов обязанность лично представлять в соответствующие окружные избирательные комиссии аналогичные заявления;
- предметом 20 заявлений была отмена регистрации кандидатов. По одному из указанных заявлений требования судом были удовлетворены. Так, судом отменена регистрация кандидата по основанию использования им в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда в сумме, превышающей пять процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом. Так, в судебном порядке было установлено, что размещенные на территории города Иркутска печатные материалы (баннеры) являются агитационными. Однако, как было доказано, их изготовление и размещение на территории проведения соответствующих выборов было организовано и оплачено третьими лицами. С учетом того, что кандидат знал о размещении данных печатных агитационных материалов, а также имел реальную возможность препятствовать третьим лицам в размещении баннеров на территории города, суд посчитал факт ненадлежащего финансирования кандидатом своей избирательной кампании доказанным, в результате чего его регистрация была отменена.
Законность решений судов первой инстанции оспаривалась в апелляционном порядке в 25 случаях. При этом в двух случаях решения судов первой инстанции отменялись в апелляционном порядке. Решения судов в кассационном порядке оспаривались в двух случаях.
Заинтересованные лица обращались в суд с требованием о восстановлении нарушенных избирательных прав по 26 избирательным округам, из них:
- по одномандатным избирательным округам № 5, 14, 17, 18, 21, 23, 25, 26, 27, 29, 33 - по 1 обращению;
- по одномандатным избирательным округам № 3, 8, 9, 15, 22, 30, 31, 34 - по 2 обращения;
- по одномандатным избирательным округам № 2, 7, 20, 32 - по 3 обращения;
- по одномандатным избирательным округам № 1 и 12 - по 4 обращения;
- по одномандатному избирательному округу № 6 - 9 обращений.
В ходе иных муниципальных выборов на территории Иркутской области, голосование по которым состоялось 14 сентября 2014 года, в суды поступило 45 обращений о защите и восстановлении нарушенных избирательных прав.
Из споров, рассмотренных в судебном порядке:
- в 24 заявлениях оспаривались решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов. При этом судом заявленные требования были удовлетворены по одному из заявлений. Интересным представляется судебное решение, в котором суд подтвердил законность решения об отказе в регистрации кандидатом в связи с тем, что у гражданина отсутствовало пассивное избирательное право. Так, на муниципальных выборах в качестве кандидата выдвинулся гражданин, имевший судимость за совершение тяжкого преступления. На основании решения суда, вынесенного в 2009 году, гражданин был приговорен к лишению свободы условно. В 2011 году судимость была снята. Проанализировав избирательное законодательство, суд подтвердил, что при сложившейся фактической ситуации соответствующее лицо в силу закона лишено пассивного избирательного права до 2021 года;
- 8 заявлений касались оспаривания решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов. Судами заявленные требования были удовлетворены в 3 случаях. Следует обратить внимание на избирательный спор, по которому оспаривалось решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом гражданина, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа". Решение об отказе в регистрации кандидатом избирательной комиссией было вынесено на основании того, что в нарушение избирательного законодательства соответствующая избирательная комиссия не была надлежащим образом извещена о месте и времени проведения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата. При этом судом не поддержаны доводы заявителя о том, что избирательная комиссия надлежащим образом уведомлялась о дне открытия длящегося несколько дней общего собрания соответствующего регионального отделения;
- предметом 6 заявлений была отмена регистрации кандидатов. Судами заявленные требования были удовлетворены по 3 обращениям;
- 3 заявления касались оспаривания решений участковых избирательных комиссий об отказе гражданам во включении в списки избирателей. Все из указанных обращений судами удовлетворены. В суды с заявлениями о включении в списки избирателей обратились граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах соответствующих избирательных округов. Суд посчитал, что длительность и непрерывность фактического проживания указанных граждан на территории проведения муниципальных выборов свидетельствует об их возможности участвовать в муниципальных выборах. На основании судебных решений в дополнительные списки избирателей были включены граждане, не имеющие постоянной регистрации по месту жительства на территории соответствующих избирательных участков;
- 4 обращения касались иных нарушений избирательного законодательства. По двум из указанных обращений судами вынесены решения об удовлетворении заявленных требований (представления прокуроров об обеспечении финансирования муниципальных выборов).
Законность решений судов первой инстанции оспаривалась в апелляционном порядке в 18 случаях. При этом в трех случаях решения судов первой инстанции отменялись в апелляционном порядке.
Приложение № 1
к Информации
о работе избирательных комиссий
с обращениями, поступившими в ходе подготовки
и проведения на территории Иркутской области
выборов, голосование по которым состоялось
14 сентября 2014 года
СВЕДЕНИЯ
О ПОСТУПИВШИХ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ОБРАЩЕНИЯХ (ЖАЛОБАХ
И ЗАЯВЛЕНИЯХ) О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ДУМЫ
ГОРОДА ИРКУТСКА ШЕСТОГО СОЗЫВА
Уровень избирательных комиссий
Всего
Существо обращения
о нарушениях в списках избирателей
о нарушениях порядка формирования избирательных комиссий
о нарушениях прав избирательных объединений, кандидатов, в том числе:
о нарушениях порядка формирования и использования средств избирательных фондов
о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации
по фактам подкупа избирателей
о нарушениях, связанных с использованием преимуществ должностного (служебного) положения
о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов
о незаконных решениях, действиях (бездействии) избирательных комиссий по иным вопросам
об иных нарушениях избирательного законодательства
при выдвижении
в ходе регистрации
в связи с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
ИКИО
14
2
2
1
1
3
5
1
1
2
ИКМО
48
15
1
18
7
1
1
14
2
14
5
ОИК
143
47
2
103
40
13
15
3
10
4
Приложение № 2
к Информации
о работе избирательных комиссий
с обращениями, поступившими в ходе подготовки
и проведения на территории Иркутской области
выборов, голосование по которым состоялось
14 сентября 2014 года
СВЕДЕНИЯ
О ПОСТУПИВШИХ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ОБРАЩЕНИЯХ (ЖАЛОБАХ
И ЗАЯВЛЕНИЯХ) О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ, ГОЛОСОВАНИЕ ПО КОТОРЫМ СОСТОЯЛОСЬ
14 СЕНТЯБРЯ 2014 ГОДА
Уровень избирательных комиссий
Всего
Существо обращения
о нарушениях в списках избирателей
о нарушениях порядка формирования избирательных комиссий
о нарушениях прав избирательных объединений, кандидатов, в том числе:
о нарушениях порядка формирования и использования средств избирательных фондов
о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации
по фактам подкупа избирателей
о нарушениях, связанных с использованием преимуществ должностного (служебного) положения
о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов
о незаконных решениях, действиях (бездействии) избирательных комиссий по иным вопросам
об иных нарушениях избирательного законодательства
при выдвижении
в ходе регистрации
в связи с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
ИКИО
7
1
3
2
1
ТИК
59
10
1
4
1
35
7
3
1
12
3
2
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова