Региональное
Законодательство
Иркутская область

Постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 13.11.2014 N 4619 "Об утверждении Основных направлений бюджетной политики Иркутского районного муниципального образования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и Основных направлений налоговой политики Иркутского районного муниципального образования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2014 г. № 4619

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ И ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

Руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 10, 16 Положения о бюджетном процессе в Иркутском районном муниципальном образовании, утвержденного решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 31.10.2013 № 53-398/рд (с изменениями), статьями 39, 45, 54, 70 Устава Иркутского районного муниципального образования, администрация Иркутского района постановляет:

1. Утвердить Основные направления бюджетной политики Иркутского районного муниципального образования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение № 1).

2. Утвердить Основные направления налоговой политики Иркутского районного муниципального образования на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (приложение № 2).

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Ангарские огни".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра по экономике и финансам И.В.Жука.

Мэр
И.В.НАУМОВ





Приложение № 1
к постановлению
администрации Иркутского районного
муниципального образования
от 13 ноября 2014 года
№ 4619

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОГО
РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 и 2017 ГОДОВ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной политики Иркутского районного муниципального образования (далее - ИРМО) на 2015 - 2017 годы подготовлены на основании пункта 2 статьи 172, статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в ИРМО в сроки, установленные постановлением администрации Иркутского района от 13.09.2012 № 4287 "О порядке и сроках составления проекта бюджета Иркутского районного муниципального образования, о порядке и сроках подготовки документов и материалов, представляемых в Думу Иркутского района одновременно с проектом бюджета Иркутского районного муниципального образования" (с изменениями от 01.08.2013), и основаны на следующих документах:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13.06.2013;
- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
- Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;
- Основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Иркутской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- Программе комплексного социально-экономического развития Иркутского района на 2012 - 2015 годы;
- Концепции социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования до 2020 года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют стратегию действий органов местного самоуправления Иркутского района в части формирования доходов, расходов районного бюджета, определения размера и источников покрытия дефицита бюджета и являются базой для формирования районного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2015 - 2017 ГОДАХ

Бюджетная политика ИРМО в 2015 - 2017 годах будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исходя из складывающихся условий ухудшения ситуации в российской экономике, необходимости реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, основным условием эффективного функционирования бюджетной системы ИРМО будет являться обеспечение расходных обязательств источниками финансирования. Для достижения этой цели устанавливается безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
Бюджетная политика в Иркутском районе нацелена на концентрацию бюджетных средств для решения ключевых проблем развития муниципалитета и достижение конечных результатов, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, модернизацию бюджетного процесса в условиях перехода на программно-целевое планирование расходов бюджета, поэтапное совершенствование системы оплаты труда работников социальной сферы во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012.
В целях сохранения экономической и социальной стабильности ИРМО в 2015 году и плановом периоде 2016 - 2017 годов определены следующие направления бюджетной политики:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета ИРМО, в том числе за счет недопущения роста кредиторской задолженности по первоочередным расходам;
внесение изменений в муниципальные правовые акты в связи с изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ;
повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
проведение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по оптимизации их структуры (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация и ликвидация существующих учреждений);
обеспечение прозрачности муниципальных финансов и открытости районного бюджета для граждан;
концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в соответствии с установленными полномочиями;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
формирование нормативной базы для внедрения единой методологической основы финансового обеспечения муниципальных услуг на основании единого перечня муниципальных услуг и общего порядка определения нормативных затрат по сферам деятельности;
усиление роли муниципального финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров в целях эффективного использования средств бюджета ИРМО органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Необходимо продолжить реализацию нового механизма финансирования муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, культура и спорт.
Остаются неизменными приоритеты бюджетных расходов: выплата заработной платы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с решениями, установленными Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы, уплата налогов, оплата расходов на услуги коммунального комплекса, обеспечение социальных гарантий и социальной защиты граждан, в отношении которых существуют расходные обязательства ИРМО.

Заместитель мэра
по экономике и финансам
И.В.ЖУК





Приложение № 2
к постановлению
администрации Иркутского районного
муниципального образования
от 13 ноября 2014 года
№ 4619

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИРКУТСКОГО
РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 и 2017 ГОДОВ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления налоговой политики Иркутского районного муниципального образования (далее - ИРМО) на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы подготовлены на основании пункта 2 статьи 172, статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в ИРМО в сроки, установленные постановлением администрации Иркутского района от 13.09.2012 № 4287 "О порядке и сроках составления проекта бюджета Иркутского районного муниципального образования, о порядке и сроках подготовки документов и материалов, представляемых в Думу Иркутского района одновременно с проектом бюджета Иркутского районного муниципального образования" (с изменениями от 01.08.2013).
При их разработке учитывались положения основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики Иркутской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2015 - 2017 ГОДАХ

Налоговая политика ИРМО на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов направлена на обеспечение эффективной и стабильной налоговой базы, обеспечивающей устойчивость бюджета ИРМО в среднесрочной и долгосрочной перспективе, на увеличение доходов ИРМО за счет увеличения собственного доходного потенциала, обеспечивающего потребности бюджета ИРМО. Налоговая политика ИРМО будет выстраиваться с учетом реализации изменений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, муниципальной правовой базы ИРМО.
В 2015 - 2017 годы будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы, в рамках следующих мероприятий:
- применение на территории ИРМО системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативного правового акта, устанавливающего на территории ИРМО систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установление видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;
- проведение мониторинга и анализа нормативных правовых актов муниципальных образований об установлении местных налогов с целью выработки рекомендаций по их совершенствованию и устранению нарушений, допускаемых органами местного самоуправления поселений, выработка рекомендаций по оптимизации установления налоговых льгот по местным налогам;
- оказание содействия органам местного самоуправления поселений, входящих в состав ИРМО, в формировании информационной базы о доходах, налогооблагаемой базе и других показателях, характеризующих социально-экономические особенности развития муниципальных образований;
- взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками Иркутского района в целях предотвращения снижения платежей в бюджет, роста задолженности по налогам и достоверности и объективности прогнозирования доходных источников;
- осуществление совместно с налоговым органом мониторинга финансовых и экономических показателей предприятий и организаций с целью определения причин колебаний их налогооблагаемой базы, выявления выплат "серой" заработной платы;
- повышение качества администрирования доходов бюджета ИРМО, в том числе прогнозирования доходов бюджета ИРМО, в части доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления Иркутского района;
- повышение ответственности главных администраторов доходов за обеспечение высокого качества прогнозирования, полноты и своевременности поступления доходов в бюджет ИРМО;
- проведение работы с крупными недоимщиками по выявлению причин неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;
- взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета ИРМО по вопросам улучшения информационного обмена, повышения уровня собираемости доходов, совершенствования порядка зачисления доходов в бюджет ИРМО и бюджеты муниципальных образований Иркутского района;
- проведение совместно с налоговым органом информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками по применению патентной системы налогообложения;
- взаимодействие с органами государственной власти Иркутской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам мобилизации доходов в консолидированный бюджет ИРМО с целью увеличения доходного потенциала территории ИРМО и сокращения недоимки по налоговым доходам;
- координация действий органов местного самоуправления поселений с налоговыми органами и с главными администраторами доходов бюджетов по неналоговым доходам по улучшению качества администрирования платежей и увеличению собираемости доходов в консолидированный бюджет ИРМО;
- осуществление мероприятий по повышению доходной части бюджета ИРМО в рамках работы рабочей группы по повышению собираемости налогов в консолидированный бюджет ИРМО и активизация деятельности аналогичных комиссий в муниципальных образованиях Иркутского района с целью увеличения доходного потенциала территории;
- взаимодействие с главными администраторами неналоговых доходов бюджета ИРМО, являющихся органами местного самоуправления Иркутского района, по вопросам правомерности поступления платежей в бюджет ИРМО, разработки и утверждения главными администраторами доходов бюджета ИРМО положений о порядке исчисления доходов, размерах, сроках уплаты доходов в бюджет ИРМО;
- осуществление мониторинга мероприятий, проводимых органами местного самоуправления поселений, входящих в состав ИРМО, по выявлению и уточнению характеристик объектов земельной и имущественной собственности на территории ИРМО;
- усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам бюджета ИРМО и предъявлению претензий за несвоевременное и некачественное исполнение договоров и муниципальных контрактов на оказание услуг или выполнение работ для муниципальных нужд;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом ИРМО, обеспечение качественного учета имущества, входящего в состав муниципальной казны, и повышение доходов от его использования.

Заместитель мэра
по экономике и финансам
И.В.ЖУК


------------------------------------------------------------------