Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление ЗС Иркутской области от 24.12.2014 N 20/40-ЗС "Об отчете Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2013 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. № 20/40-ЗС
ОБ ОТЧЕТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О РАСПОРЯЖЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД
Заслушав отчет Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2013 год, в соответствии со статьей 13 Закона Иркутской области от 6 декабря 2011 года № 123-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области", статьей 93 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области Законодательное Собрание Иркутской области постановляет:
принять отчет Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2013 год к сведению (прилагается).
Председатель
Законодательного Собрания
Иркутской области
Л.М.БЕРЛИНА
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Иркутской области
от 24 декабря 2014 года
№ 20/40-ЗС
ОТЧЕТ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О РАСПОРЯЖЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД
Иркутск, 2014
1. ПОЛНОМОЧИЯ И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Уставом Иркутской области и Законом Иркутской области от 6 декабря 2011 года № 123-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области" Правительство Иркутской области (далее - Правительство) распоряжается государственной собственностью Иркутской области (далее - областная собственность), в том числе акциями открытых акционерных обществ, долями в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, формирует исполнительный орган государственной власти Иркутской области по управлению областной собственностью, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения областной собственностью, реализует иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В 2013 году исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению областной собственностью в соответствии с законодательством являлось министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство).
В рамках своей компетенции министерство в 2013 году осуществляло:
1) ведение Реестра государственной собственности Иркутской области;
2) управление открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в областной собственности (далее - общества);
3) управление областными государственными унитарными предприятиями (далее - ОГУП), областными государственными учреждениями (далее - ОГУ) и контроль за их деятельностью, а также за эффективным использованием областной собственности;
4) приватизацию имущества, находящегося в областной собственности (далее - областное имущество), в том числе земельных участков;
5) передачу государственного имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в федеральную или муниципальную собственность, а также принятие имущества из федеральной или муниципальной собственности в областную собственность;
6) инвентаризацию объектов областной собственности;
7) формирование специализированного жилищного фонда и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
8) мероприятия по разграничению прав государственной собственности Иркутской области на земельные участки;
9) нормативное правовое регулирование в сфере имущественных отношений в Иркутской области;
10) реализацию иных полномочий по распоряжению областной собственностью в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. УЧЕТ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В отчетном периоде во исполнение полномочий по ведению Реестра государственной собственности Иркутской области (далее - Реестр) министерством в плановом порядке проводилась:
инвентаризация имущества, принятого в областную собственность и находящегося в государственной собственности Иркутской области;
работа по изготовлению и обновлению технической документации на объекты недвижимости;
работа по регистрации вещных прав на объекты недвижимости, значащиеся в Реестре и принятые в областную собственность из федеральной и муниципальной собственности;
работа по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации из Реестра государственной собственности Иркутской области".
2.1. Учет и инвентаризация областного имущества
По состоянию на 1 января 2014 года в Реестре числилось 24515 объектов учета, в том числе 9756 объектов недвижимости, 14010 объектов движимого имущества, 749 юридических лиц.
Общее количество объектов недвижимого имущества в отчетном периоде увеличилось на 20%, в том числе в связи с тем, что из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в областную собственность были переданы учреждения здравоохранения.
В таблице 1 приведены данные в динамике об общем количестве имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области.
Таблица 1
На 01.01.2012
На 01.01.2013
На 01.01.2014
кол-во
стоимость (тыс. руб.)
кол-во
стоимость (тыс. руб.)
Объекты недвижимости
6971
8128
25792084,41
9756
33379877,97
Движимое имущество
12314
9205253,407
14010
12204113,004
Итого:
6971
20442
34997337,82
23766
45583990,97
В таблице 2 приведены данные о количестве объектов учета областной собственности, внесенных в Реестр на соответствующую дату.
Таблица 2
Объекты учета областной государственной собственности
Общее кол-во на 01.01.2011
Общее кол-во на 01.01.2012
Общее кол-во на 01.01.2013
Общее кол-во на 01.01.2014
Областные государственные унитарные предприятия
8
8
8
8
Областные государственные учреждения
517
486
610
624
Органы государственной власти Иркутской области
138
138
139
103
Хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности
16
14
14
14
Объекты недвижимости
6938
6971
8128
9756
2.2. Государственная регистрация вещных прав на объекты
недвижимого имущества областной государственной
собственности
В отчетном периоде в Реестр внесена информация о зарегистрированных вещных правах Иркутской области на 1785 объектов недвижимости, из них на 581 объект зарегистрировано право оперативного управления, на 74 - право хозяйственного ведения, на 1130 - право государственной собственности Иркутской области.
В таблице 3 в динамике приведены данные о количестве объектов учета областной собственности, на которые зарегистрированы вещные права Иркутской области.
Таблица 3
На период
01.01.2009
01.01.2010
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
01.01.2014
Количество объектов недвижимости
5647
6467
6938
6971
8128
9756
зарегистрировано вещных прав
Собственность Иркутской области
860 (15,23%)
1010 (15,62%)
1536 (22,14%)
1915 (27,47%)
2309 (28,4%)
3290 (33,7%)
Оперативное управление
1806 (31,98%)
2064 (31,92%)
2382 (34,33%)
2863 (33,90%)
2910 (35,80%)
3259 (33,4%)
Хозяйственное ведение
78 (1,38%)
137 (2,12%)
297 (4,28%)
303 (4,34%)
329 (4,04)
376 (3,85%)
В целях организации системы учета объектов недвижимости областной собственности, обеспечения эффективного распоряжения объектами недвижимости для вовлечения объектов в оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости Иркутской области действовала ведомственная целевая программа "Инвентаризация объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области на 2011 - 2013 годы". В рамках программы за 2011 - 2013 годы проинвентаризирован и поставлен на кадастровый учет 1321 объект недвижимости.
3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА МЕЖДУ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях обеспечения выполнения требований статьи 2 Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с порядком, установленным частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отчетном периоде министерством осуществлялась безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области, а также между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления Иркутской области.
3.1. Передача имущества из федеральной собственности
в государственную собственность Иркутской области
Таблица 4
Наименование объекта
2011 г.
2012 г.
2013 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, руб.
Недвижимое имущество
28
47097,10
6
267,75
1
41634,08
Движимое имущество
30
1244,51
7580
4021,4
1460
1497,16
Автотранспорт
66
50529,36
1
-
-
-
Аварийно-тех. запас
-
-
-
-
-
-
Юр. лица
-
-
11
1239,53
-
-
В соответствии с установленным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Росимущества в Иркутской области) порядком принято решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность Иркутской области, а именно:
- для осуществления деятельности государственного бюджетного учреждения культуры Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека им. И.И.Молчанова-Сибирского передано 1460 единиц библиотечного фонда общей балансовой стоимостью 1497164,80 руб.;
- 1 земельный участок, расположенный под объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области.
3.2. Передача имущества из государственной собственности
Иркутской области в федеральную собственность
Таблица 5
Наименование объекта
2011 г.
2012 г.
2013 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
1
-
3
364500,83
59
220401,79
Движимое имущество
-
-
41209
361931,2
84
19916,45
Автотранспорт
-
-
1226
382770,84
49
28085,9
Аварийно-тех. запас
-
-
-
-
-
-
Юр. лица
-
-
-
-
-
-
В соответствии с установленным порядком Росимущества в Иркутской области приняты решения о передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в федеральную собственность, а именно:
- 59 объектов недвижимого имущества, из них 53 единицы для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства", 5 единиц для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области, 1 единица в казну Российской Федерации, общей балансовой стоимостью 220401,79 тыс. руб.;
- 49 единиц транспортных средств, из них 38 единиц для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства", 8 единиц для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области, 3 единицы для обеспечения деятельности ФГКУ "Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Иркутской области", общей балансовой стоимостью 28085,9 тыс. руб.;
- 84 единицы прочего движимого имущества, из них 79 единиц для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства", 5 единиц (4 компьютера в сборе, 1 станок заточный) для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области, общей балансовой стоимостью 19916,45 тыс. руб.
Снижение показателей по сравнению с 2012 годом обусловлено передачей в 2012 году 1191 единицы транспортных средств и 41189 единиц прочего движимого имущества для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области общей балансовой стоимостью 1015480,46 тыс. руб.
3.3. Передача имущества из муниципальной собственности
муниципальных образований Иркутской области
в государственную собственность Иркутской области
Таблица 6
Наименование объекта
2011 г.
2012 г.
2013 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
42
105475,62
34
50348,37
92
367257,58
Движимое имущество
55
483281,00
-
-
37
4177,74
Автотранспорт
-
-
-
-
2
475
Аварийно-тех. запас
-
-
-
-
-
-
Юр. лица
1
2786,88
97
-
30
-
В связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления из муниципальной собственности муниципального образования "город Братск" в государственную собственность Иркутской области принято 2 муниципальных бюджетных учреждения дополнительного образования детей (спортивные). Также из муниципальной собственности муниципального образования "город Иркутск" в государственную собственность Иркутской области принято 28 муниципальных учреждений здравоохранения.
В целях обеспечения деятельности органов государственной власти Иркутской области, областных государственных служащих, работников областных государственных учреждений из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в государственную собственность Иркутской области фактически передано 92 объекта недвижимого имущества общей стоимостью 367257,58 тыс. руб. и 6 земельных участков, в том числе:
- для обеспечения деятельности службы записи актов гражданского состояния Иркутской области - 8 объектов и 1 земельный участок;
- для управлений министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 5 объектов;
- для ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" - 12 объектов;
- для ОГКУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних п. Лесогорска" - 11 объектов и 1 земельный участок;
- для ГОБУСПО "Иркутский областной колледж культуры" - 1 объект и 1 земельный участок;
- для ОГБУЗ Тайшетская центральная районная больница - 1 объект и 1 земельный участок;
- для ОГУ Братская СББЖ - 1 объект и 1 земельный участок;
- по 1 объекту недвижимого имущества для службы по тарифам Иркутской области, ГБУК "Иркутская областная детская библиотека им. Марка Сергеева", департамента по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области;
- 50 объектов недвижимого имущества и 1 земельный участок - высвобожденное военное имущество в/г № 1, расположенного в пос. Чистые Ключи.
Передача имущества, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании муниципальных учреждений здравоохранения, а также оформление права собственности Иркутской области на передаваемое недвижимое имущество будут продолжены в 2014 году.
3.4. Передача имущества из государственной собственности
Иркутской области в муниципальную собственность
муниципальных образований Иркутской области
Таблица 7
Наименование объекта
2011 г.
2012 г.
2013 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
166
858509,57
128
412219,62
177
1851585,76
Движимое имущество
75927
54486,37
42565
966227,42
379355
607161,24
Автотранспорт
40
62936,29
193
138088,7
184
207413,08
Аварийно-тех. запас
-
8494,57
-
6469,62
-
11561,71
Юр. лица
-
-
-
-
-
-
В рамках разграничения полномочий между Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области в отчетном периоде из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области осуществлена безвозмездная передача объектов недвижимого имущества, предназначенных для решения вопросов местного значения. Фактически передано 177 объектов недвижимого имущества общей стоимостью 1851585,76 тыс. руб., из них:
- 85 объектов составляет жилищный фонд общей балансовой стоимостью 126122,28 тыс. руб., в том числе квартиры от дирекции по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС - 70 объектов;
- 92 объекта иного недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 1725463,48 тыс. руб., в том числе 7 земельных участков и 41 объект недвижимого имущества от Управления капитального строительства Иркутской области в связи с окончанием строительства на сумму 1667151,22 тыс. руб.
В целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и муниципальных учреждений передано движимое имущество в количестве 379539 единиц на общую сумму 814574,32 тыс. руб., а именно:
- транспортные средства - 189 единиц на сумму 209835,61 тыс. руб.;
- библиотечный фонд - 328881 единица на сумму 55517,55 тыс. руб.;
- спортинвентарь - 978 единиц общей стоимостью 71464,29 тыс. руб.;
- медицинское оборудование - 1845 единиц общей стоимостью 127544,87 тыс. руб.;
- оборудование для школ и дошкольных образовательных учреждений - 43888 единиц общей стоимостью 246283,37 тыс. руб.;
- иное движимое имущество (костюмы, пожарное оборудование, мебель, бытовая техника, станки и т.д.) - 3758 единиц общей стоимостью 103928,62 тыс. руб.
В целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, и ликвидации их последствий в соответствии с распоряжениями Правительства Иркутской области в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области переданы основные средства аварийно-технического запаса на общую сумму 11561,71 тыс. руб., а именно:
- 13 генераторов (бензиновые, дизельные), 30 чугунных радиаторов, 15 насосов, 141 кран шаровый, 28 задвижек, 14 фланцев стальных, 84,95 тонны труб, 0,205 тонны электродов и прочее.
4. ПЕРЕДАЧА ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Общая площадь переданных в отчетном периоде в пользование объектов недвижимости (без учета автономных учреждений) составляет 108,9 тыс. кв.м, из которых в аренду сдано 33,1 тыс. кв. метров, 75,8 тыс. кв. метров площадей передано в безвозмездное пользование, что составляет 30% и 70% соответственно.
4.1. Передача имущества, находящегося в государственной
собственности Иркутской области, в аренду
По состоянию на 31 декабря 2013 года действовало 187 договоров аренды нежилых помещений полезной площадью 33,1 тыс. кв.м и 7 договоров аренды движимого имущества и рекламного места. В аренду предоставляются площади, находящиеся в оперативном управлении, хозяйственном ведении, а также закрепленные в казне Иркутской области.
Из действующих в отчетном периоде договоров аренды:
- 76 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 21,3 тыс. кв.м, закрепленных за областными государственными казенными учреждениями, исполнительными органами государственной власти Иркутской области и находящихся в казне Иркутской области;
- 111 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 11,8 тыс. кв.м, закрепленных на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями;
- 7 договоров аренды движимого имущества и рекламного места. Динамика изменения общего количества договоров аренды и полезной площади, сдаваемой в аренду, приведена в таблице 8.
Таблица 8
Помещения, сдаваемые в аренду
Период
2009
2010
2011
2012
2013
Количество договоров аренды, шт.
274
228
200
183
187
Суммарная площадь, сдаваемая в аренду, тыс. кв.м
38,8
36,4
29,3
25,9
33,1
Увеличение в отчетном периоде арендуемых площадей обусловлено, прежде всего, проводимой министерством планомерной работой по переводу на арендные отношения федеральных структур, ранее занимавших помещения, находящиеся в государственной собственности Иркутской области, по договорам безвозмездного пользования. Так, в отчетном периоде были заключены договоры аренды с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области на помещения, расположенные в городе Иркутске по адресам: ул. Свердлова, 28 и ул. Дзержинского, 27.
Большую часть передаваемых в отчетном периоде в аренду площадей занимают федеральные органы власти и учреждения: 12,0 тыс. кв.м, или 37% от общего количества арендуемых площадей. С ними заключено 33 договора аренды (18% от общего количества договоров).
На втором месте субъекты малого и среднего предпринимательства, которые арендуют 9,5 тыс. кв.м (что составляет 28% сдаваемых в аренду помещений) по 81 договору аренды (42% от общего количества договоров).
На третьем месте по количеству арендуемых площадей находятся некоммерческие организации, которые занимают 8,9 тыс. кв.м, или 27%. С ними заключено 17 договоров аренды (9% от общего количества договоров).
Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия арендуют 1,8 тыс. кв.м по 14 договорам аренды, что составляет 5% и 8% соответственно.
В арендном пользовании коммерческих организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, находится только 0,9 тыс. кв.м, или 3% общей площади, однако количество договоров, заключенных с такими арендаторами, составило 42 (23%).
План поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в соответствии с Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" составляет 52000 тыс. руб. Фактически в бюджет Иркутской области в отчетном периоде поступило 64199,7 тыс. руб. (в том числе 64159,9 тыс. руб. - арендная плата, 39,8 тыс. руб. - пени). Выполнение годового плана составило 123%.
Увеличение поступлений в бюджет Иркутской области от сдачи в аренду областного имущества обусловлено, прежде всего, заключением договоров аренды с федеральными структурами, ранее занимавшими объекты государственной собственности Иркутской области на безвозмездной основе. Также связано с активизацией претензионно-исковой работы и погашением арендаторами задолженности прошлых периодов, изменением арендной платы на рынке недвижимости (договоры аренды заключаются по рыночным ставкам арендной платы).
В таблице 9 представлены данные по плановым и фактическим поступлениям средств от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, по годам (тыс. руб.):
Таблица 9
Выполнение плана по доходам от сдачи
в аренду областного имущества
2011 год
2012 год
2013 год
План
Факт
% выполнения плана
План
Факт
% выполнения плана
План
Факт
% выполнения плана
Поступление от сдачи имущества в аренду
39999
66118,8
165
42000
52907,8
126
52000
64159,9
123
В соответствии с действующим законодательством доходы от сдачи в аренду областного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными бюджетными и автономными учреждениями, поступают на счета указанных учреждений. По информации органов государственной власти Иркутской области, являющихся учредителями данных учреждений, в отчетном периоде на счета бюджетных и автономных учреждений от сдачи закрепленного за ними имущества поступило 67359,9 тыс. рублей.
Таким образом, общие доходы от сдачи в аренду областного имущества в отчетном периоде составили 131559,6 тыс. рублей.
4.2. Передача имущества, находящегося в государственной
собственности Иркутской области, в безвозмездное пользование
По состоянию на 31 декабря 2013 года в безвозмездном пользовании находится 75753,25 кв.м, в том числе у:
исполнительных органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области, областных государственных учреждений - 40219,01 кв.м (53,1%);
федеральных органов исполнительной власти - 27205,84 кв.м (37,2%). В том числе территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, занимают на безвозмездной основе помещения (здания) общей площадью 11461,24 кв.м в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции";
иных организаций - 7328,4 кв.м (9,7%). К ним относятся областные общественные организации инвалидов, Иркутская епархия Русской Православной церкви и др.
Диаграмма 1
Распределение помещений, предоставленных на безвозмездной
основе, между категориями пользователей
Рисунок - не приводится.
В связи с передачей субъектам Российской Федерации (в том числе Иркутской области) ряда государственных полномочий Российской Федерации, созданием новых исполнительных органов государственной власти Иркутской области и областных государственных учреждений для осуществления государственных полномочий спрос на нежилые помещения областной собственности значительно превышает возможности их предоставления.
В отчетном периоде министерством решен вопрос о предоставлении помещений общей площадью 10277,4 кв. метров для размещения исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В частности, предоставлены помещения управлению делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области для размещения органов государственной власти Иркутской области, министерству здравоохранения Иркутской области, областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр Иркутской области", министерству имущественных отношений Иркутской области, министерству транспорта Иркутской области, архивному агентству Иркутской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.
5. ПРИВАТИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Основными задачами приватизации областного имущества являются пополнение бюджета Иркутской области неналоговыми доходами, оптимизация структуры областной собственности и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества на 2013 год, утвержденным Законом Иркутской области от 7 ноября 2012 года № 115-ОЗ "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2013 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2014 - 2015 годы" (далее - Прогнозный план), с учетом принятых Законодательным Собранием Иркутской области в течение года изменений приватизации подлежали 6 объектов недвижимости и 28 единиц автотранспортных средств, подлежащих реализации.
Во исполнение Прогнозного плана в отчетном периоде приватизировано 4 объекта недвижимости, в том числе:
- доля в праве 47/100 в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Желябова, 27;
- подъездной железнодорожный путь, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 285А;
- одноэтажное нежилое здание зернохранилища, расположенное по адресу: Иркутская область, Тулунский район, Иннокентьевский пос., ул. Элеваторная, 1;
- здание склада, расположенное по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский р-он, пос. Усть-Ордынский, ул. 50 лет Октября, 53А.
По состоянию на 31 декабря 2013 года в бюджет Иркутской области от реализации объектов недвижимости, включенных в Прогнозный план, поступило 6026,74 тыс. рублей.
Также реализовано 26 единиц автотранспортных средств, не используемых областными государственными учреждениями по причине полного износа либо нецелесообразности капитального ремонта и восстановления. От продажи данного имущества в бюджет Иркутской области поступило 1558,80 тыс. рублей.
В отчетном периоде в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (далее - 159-ФЗ) заключено 4 договора купли-продажи объектов недвижимости с правом рассрочки платежа сроком на три года. Общая рыночная стоимость объектов составила 51904,00 тыс. рублей. По заключенным в отчетном периоде договорам в бюджет Иркутской области перечислено 13541,45 тыс. рублей.
Общая сумма поступлений от продажи объектов недвижимости путем реализации арендаторам преимущественного права в отчетном периоде составила 16994,37 тыс. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2013 года доход бюджета Иркутской области от продажи государственного имущества составил 24579,92 тыс. рублей.
Таблица 10
Итоги приватизации областного имущества в отчетном периоде
Вид имущества
Реализация имущества
Согласно 159-ФЗ
Кол-во
Сумма (тыс. руб.)
Кол-во
Сумма (тыс. руб.)
Недвижимое
4
6026,74
6
16994,37
Автотранспорт
26
1558,81
-
-
Прогнозным планом на 2014 год предусмотрено преобразование областного государственного унитарного предприятия "Бизнес-Центр Байкал" в открытое акционерное общество, реализация 8 объектов недвижимости, приватизация сооружения - региональной сети спутниковой связи, направление Иркутск - Ербогачен. Также предусмотрена приватизация 17 единиц автотранспортных средств, которые не используются областными государственными учреждениями, на общую сумму 109000,0 тыс. руб.
6. ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, ПАКЕТЫ АКЦИЙ
(ДОЛЕЙ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
На 31 декабря 2013 года Иркутская область являлась акционером и участником 14 хозяйственных обществ и 8 областных государственных унитарных предприятий.
6.1. Показатели деятельности областных
государственных унитарных предприятий
В сфере управления областными государственными унитарными предприятиями основной задачей в отчетном периоде являлось повышение эффективности деятельности ОГУП в целях увеличения отчислений от прибыли, остающейся после уплаты налоговых и иных обязательных платежей, в бюджет Иркутской области.
В отчетном периоде количество ОГУП осталось на уровне 2012 года. Перечень областных государственных унитарных предприятий приведен в таблице 11.
Таблица 11
Перечень ОГУП
№ п/п
Наименование областных предприятий
Основные виды деятельности
Размер уставного капитала, тыс. рублей
1
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие (далее - ОГУЭП) "Энергосбытовая компания "Облкоммунэнерго-Сбыт"
Реализация электрической энергии гражданам, юр. лицам. Эксплуатация силовых трансформаторов дизельных электростанций, выработка электрической энергии на дизельных электростанциях и ее реализация потребителям.
23477
2
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго"
Покупка, продажа, распределение электроэнергии, организация эксплуатации, устройства, монтажа и наладки воздушных и кабельных линий электропередачи.
850000
3
Областное предприятие "Областной центр технической инвентаризации Областное БТИ"
Техническая инвентаризация и учет недвижимого имущества, землеустройство, оценочная деятельность, инженерно-техническое проектирование и т.д.
5580
4
Государственное унитарное территориально-производственное предприятие (далее - ГУТПП) "Фармация"
Изготовление и хранение всех видов лекарственных форм (в т.ч. с ядовитыми, наркотическими, психотропными, сильнодействующими средствами и этиловым спиртом), изготовление, хранение изделий медицинского назначения, контроль качества лекарственных форм, изготовленных в аптечных учреждениях.
851
5
Областное предприятие "Бизнес-Центр Байкал"
Предоставление услуг по проведению конференций, форумов, предоставление услуг по гостиничному обслуживанию, парикмахерских услуг, работа ресторанов и баров, иные виды деятельности.
521
В отношении двух областных государственных унитарных предприятий введены процедуры банкротства - конкурсные производства. А именно в отношении ОГУП "Окравтодор" определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 февраля 2012 года введена процедура банкротства - конкурсное производство, в отношении ОГУП "Центр Контроля Качества" определением Арбитражного суда Иркутской области от 6 ноября 2013 года введена процедура банкротства - конкурсное производство. Кроме того, в 2013 году введена процедура ликвидации ОГУП "Печатный дом "Усть-Ордынский". Таким образом, текущую деятельность осуществляло 5 областных государственных унитарных предприятий.
Сводная информация о финансово-экономических показателях деятельности областных предприятий приведена в приложении 1 к настоящему отчету. Из приложения следует, что балансовая стоимость активов ОГУП по состоянию на 31 декабря 2013 года составила 4746820,0 тыс. рублей, что на 586947 тыс. руб. выше уровня прошлого года. Увеличение общей стоимости активов обусловлено ростом дебиторской задолженности, внеоборотных и оборотных активов ОГУЭП "Облкоммунэнерго", ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт".
Стоимость основных средств - 3808306,0 тыс. рублей, что на 507463,0 тыс. рублей больше показателя 2012 года. Увеличение обусловлено переоценкой основных средств ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Стоимость чистых активов ОГУП по состоянию на 1 января 2014 года составила 3450805,0 тыс. рублей, или 114,25% к уровню 2012 года. Это свидетельствует о достаточности имущества, необходимого для расчета с кредиторами.
Выручка областных государственных унитарных предприятий по итогам работы за 2013 год составила 2664690,0 тыс. рублей, что на 9,02% выше уровня 2012 года.
Динамика показателей финансово-хозяйственной деятельности областных предприятий представлена на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Показатели финансово-хозяйственной деятельности
ОГУП за 2011 - 2013 гг. (млн. руб.)
Рисунок - не приводится.
По итогам работы за 2013 год положительный финансовый результат имеют четыре областных предприятия из пяти: ГУ ТПП "Фармация", ОГУЭП "Облкоммунэнерго", ОГУП "Бизнес-Центр Байкал", ОГУП "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ". Совокупная прибыль областных предприятий после налогообложения составила 42559,0 тыс. рублей.
Убыток получен ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт" за счет увеличения себестоимости реализации работ, услуг.
В отчетном периоде отраслевыми органами управления с участием министерства проведено 5 балансовых комиссий по рассмотрению годовых итогов финансово-хозяйственной деятельности ОГУП за 2012 год. По результатам рассмотрения были определены основные направления дальнейшего развития областных государственных унитарных предприятий.
Согласно Закону Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" прогнозируемые доходы областного бюджета на 2013 год от перечисления отчислений от прибыли областными предприятиями в областной бюджет составляли 1976,4 тыс. рублей. Фактически поступило в областной бюджет по состоянию на 31 декабря 2013 года 2250,9 тыс. рублей, что составило 113,88% к плану.
Анализ деятельности ОГУП свидетельствует о необходимости принятия решений в отношении убыточных и малорентабельных областных государственных унитарных предприятий.
Необходимо учесть, что ОГУП "Бизнес-Центр Байкал", как предприятие, не обеспечивающее исполнение установленных законодательством государственных полномочий, включен в Прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2014 год для преобразования в открытое акционерное общество без продажи в 2014 году пакета акций вновь созданного открытого акционерного общества.
6.2. Показатели деятельности хозяйственных обществ, пакеты
акций (долей) которых находятся в государственной
собственности Иркутской области
Задачи:
- получение дивидендного дохода;
- участие представителей Иркутской области в работе органов управления и контроля обществ, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности.
За отчетный период количество обществ не изменилось, по состоянию на 31 декабря 2013 года Иркутская область является акционером и участником 14 обществ.
Таблица 12
Перечень
обществ, акционером (участником)
которых является Иркутская область
№ п/п
Форма
Наименование
УК, тыс. рублей
Доля, %
Сфера деятельности
1
ОАО
Автоколонна 1880
21697,00
100,00
Организация маршрутных перевозок пассажиров автобусами
2
ООО
Телекомпания "Альтернативная Иркутская Студия Телевидения"
12,53
60,00
Осуществление телевещания на территории Иркутской области
3
ОАО
Байкальская пригородная пассажирская компания
10000,00
50,00 + 1 акция
Обеспечение населения Иркутской области пригородными пассажирскими перевозками
4
ОАО
Корпорация развития Иркутской области
1900000,00
100,00
Реализация инвестиционных проектов на территории Иркутской области
5
ОАО
Гостиничный комплекс "Русь"
25115,00
100,00
Предоставление гостиничных услуг и услуг общественного питания
6
ОАО
Дорожная служба Иркутской области
241433,00
100,00
Содержание и ремонт областных автомобильных дорог и иных объектов дорожного хозяйства
7
ОАО
Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база
11103,00
100,00
Снабжение аптечных, лечебно-профилактических и других учреждений лекарственными средствами, в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами.
8
ОАО
Иркутская продовольственная корпорация
11808,00
42,34
Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, лизинговая деятельность
9
ОАО
Иркутское региональное жилищное агентство
150699,6
100,00
Предоставление ипотечных займов и приобретение закладных, содействие развитию жилищного строительства.
10
ОАО
Искра
271808,00
100,00
Производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, ведение тепличного хозяйства
11
ОАО
Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области
1000,00
49,00
Деятельность в области электросвязи
12
ОАО
Областное жилищно-коммунальное хозяйство
48937,00
100,00
Подрядные ремонтно-строительные работы жилых, общественных и промышленных зданий и инженерных сооружений
13
ОАО
Сибирь-Антикор
12853,00
100,00
Выполнение буровых, строительно-монтажных работ, работ по устройству наружных инженерных сетей, электрохимическая и антикоррозийная защита
14
ОАО
Сибэкспоцентр
23953,00
16,70
Выставочная деятельность
Диаграмма 3
Доля областной государственной собственности
в открытых акционерных обществах
Рисунок - не приводится.
В целях повышения инвестиционной привлекательности и содействия реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области, во исполнение распоряжения Правительства Иркутской области от 12 апреля 2013 года № 141-рп "Об открытом акционерном обществе "Центр поддержки инвестиций Иркутской области" создано ОАО "Центр поддержки инвестиций Иркутской области" (впоследствии переименовано в ОАО "Корпорация развития Иркутской области"). Доля Иркутской области в уставном капитале общества составляет 100%.
В соответствии с распоряжениями Правительства Иркутской области от 18 января 2013 года № 9-рп "О кандидатурах представителей интересов Иркутской области для выдвижения в 2013 году в органы управления и контроля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Иркутской области" обеспечено избрание представителей интересов Иркутской области в органах управления и контроля обществ в количестве, приведенном в таблице 13.
Таблица 13
Год
Избрано в Советы директоров
Избрано в Ревизионные комиссии представителей Иркутской области
Представители Иркутской области
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области
2011
44
6
30
2012
50
4
33
2013
49
3
34
Для обеспечения эффективной деятельности обществ, а также принятия решений, необходимых для осуществления уставной деятельности обществ, министерством обеспечено проведение заседаний органов управления обществами.
Таблица 14
Год
Подготовка и проведение
заседаний Совета директоров
годовых общих собраний акционеров (участников)
внеочередных общих собраний акционеров (участников)
2011
33
12
45
2012
64
14
61
2013
75
12
58
Законом Иркутской области от 11 декабря 2012 года № 139-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" планируемый размер дивидендов по акциям (долям), находящимся в областной собственности, составляет 5198,2 тыс. рублей.
По итогам годовых общих собраний акционеров сумма начисленных дивидендов на пакеты акций (доли) составила 5198,2 тыс. руб., которые поступили в бюджет Иркутской области в полном объеме. План выполнен на 100%.
Динамика перечисления дивидендов в областной бюджет в 2011 - 2013 годах представлена в таблице 15.
Таблица 15
№ п/п
ОПФ
Наименование
Сумма дивидендов, тыс. руб.
2011 год
2012 год
2013 год
1
ООО
"Телекомпания "Альтернативная Иркутская Студия Телевидения"
281,40
342,00
921,00
2
ОАО
"Сибэкспоцентр"
134,00
507,83
344,00
3
ОАО
"Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база"
2009,40
2280,00
2536,80
4
ОАО
"Иркутская продовольственная корпорация"
-
957,82
957,82
5
ОАО
"Областное жилищно-коммунальное хозяйство"
3140,40
-
280,00
6
ОАО
"Гостиничный комплекс "Русь"
-
270,00
258,40
7
ОАО
"Сибирь-Антикор"
381,60
400,00
262,00
8
ОАО
"Иркутское региональное жилищное агентство"
654,89
655,00
596,00
9
ОАО
"Дорожная служба Иркутской области"
-
3104,00
-
ИТОГО
6601,69
8516,65
5198,20
В целях проведения анализа деятельности обществ министерство проводит сбор бухгалтерской отчетности обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в областной собственности.
Сводная информация о финансово-экономических показателях представлена в приложении 3 к настоящему отчету, из которого следует, что в 2013 году из 14 действующих обществ:
- девять обществ получили чистую прибыль по итогам деятельности;
- пять обществ получили убытки.
В целом совокупный финансовый результат по обществам, акции (доли) которых находятся в областной государственной собственности, является отрицательным (убытки в размере 290166 тыс. рублей), что связано с убытками следующих открытых акционерных обществ:
- ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" за счет увеличения себестоимости продаж. Кроме того, общество действует на локально-монопольном рынке коммунальных услуг с прямым государственным регулированием цен и является получателем субсидий для возмещения затрат или недополученных доходов, связанных с предоставлением услуг, в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Размер субсидий напрямую зависит от объема коммунальных услуг, оказываемых населению на обслуживаемых обществом территориях. Последние годы наблюдается снижение объемов предоставляемых коммунальных услуг всем категориям потребителей.
- ОАО "Автоколонна № 1880" за счет низкого тарифа на услуги перевозки пассажиров и багажа, который установлен на уровне 2008 года, без учета фактически понесенных затрат отчетного периода, а также невыполнение планируемой выручки, связанной с неэффективной сетью маршрутов. Вместе с тем можно отметить положительные тенденции в работе общества, влияющие на финансово-экономические показатели. В частности:
1. Проведена работа по выплате заработной платы сотрудникам, в частности организован порядок своевременной выплаты заработной платы сотрудникам при условии ареста счетов в банке. Задолженность перед персоналом по заработной плате отсутствует.
2. Проводится работа по улучшению качества и культуры оказываемых услуг, в том числе организована обратная продажа билетов на маршруты, что позволило увеличить коэффициент загрузки до 100% на туристических маршрутах (п. Аршан, п. Хужир, п. Нилова Пустынь) и исключить безбилетные проезды пассажиров. Систематизирована продажа билетов на конечных пунктах. Проведены прямые переговоры с выездом в г. Братск, г. Усть-Уда, п. Хужир, п. Аршан, п. Н.Пустынь, п.г.т. Жигалово, г. Саянск, п. Листвянка, результатом которых стало установление договорных отношений в вопросах продажи билетов, организации стоянки автобусов, медосмотра и проживания водителей.
3. Для расширения спектра услуг и увеличения доходов предприятия организована платная стоянка для сторонних легковых автомобилей на ул. Рабочего Штаба, 59.
4. Для оптимизации расходов ГСМ, исключения возможности отклонения от маршрута и соблюдения скоростного режима движения на 35 автобусах установлены система ГЛОНАСС, тахограф, датчик уровня топлива.
5. Организована служба безопасности. Проведены мероприятия по выявлению безбилетного проезда пассажиров:
- операция "Тайный пассажир";
- определена сумма недополучаемой выручки - 25 млн. рублей;
- оборудован автобус системой учета пассажиропотока и системой видеофиксации для разработки алгоритма подсчета количества перевезенных пассажиров и полноты сдачи выручки водителями.
6. Произведена сверка взаиморасчетов с основными перевозчиками, определен график гашения задолженности, что позволило предприятию организовывать заказные перевозки с привлечением перевозчиков.
7. Открыт новый маршрут Иркутск - Чунский с крупными остановочными пунктами Куйтун, Тулун, Нижнеудинск, Тайшет.
8. Приобретено 18 новых современных междугородних автобусов с большей загрузкой, оборудованных мониторами, двойным остеклением пассажирского салона, индивидуальной подсветкой для каждого пассажира и комфортными сиденьями. Автобусы введены в эксплуатацию, оформлены единой фирменной символикой с указанием контактной информации предприятия.
По итогам 2013 года, в сравнении с 2012 годом, наблюдался рост выручки и чистой прибыли у следующих обществ:
- ОАО "Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база";
- ОАО "Дорожная служба Иркутской области";
- ОАО "Гостиничный комплекс "Русь";
- ОАО "Искра";
ООО "Телекомпания "Альтернативная Иркутская Студия Телевидения".
В рамках долгосрочных целевых программ Иркутской области в 2013 году решением единственного акционера произведено увеличение уставных капиталов акционерных обществ путем размещения дополнительных акций. В частности:
в целях стабилизации финансово-экономического положения в 2013 году увеличен уставный капитал ОАО "Автоколонна 1880" на 83000 тыс. рублей, на которые приобретено 18 автобусов китайского производства для обеспечения комфортабельности перевозок пассажиров;
ОАО "Дорожная служба Иркутской области" на 150000,0 тыс. рублей для приобретения техники;
в целях повышения надежности функционирования коммунальной системы, задействованной в процессе тепло-, водоснабжения и водоотведения населения Мамско-Чуйского района Иркутской области, путем приобретения соответствующей коммунальной техники увеличен уставный капитал ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" на 15000 тыс. рублей;
для решения проблемы обманутых граждан - участников долевого строительства объектов жилого комплекса увеличен уставный капитал ОАО "Иркутское региональное жилищное агентство" на 60698,7 тыс. рублей.
В настоящее время деятельность ОГУП и обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в областной собственности, осуществляется в рамках реализации программ, разработанных исполнительными органами государственной власти Иркутской области, осуществляющих функции отраслевого управления областными предприятиями и обществами. При этом не всегда данные виды деятельности относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации. Выполнение данных работ (услуг) часто приносит убытки, поскольку выполняются по цене ниже экономически оправданного уровня, а также имеются факты оказания услуг без осуществления их оплаты, что негативно сказывается на финансовых показателях их деятельности.
7. УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ И
ИМУЩЕСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В отчетном периоде деятельность министерства во многом определялась политикой, проводимой Правительством Российской Федерации и Правительством Иркутской области и направленной на:
- реформирование учреждений бюджетной системы (изменение типа);
- оптимизацию количества ОГУ в целях перераспределения областного имущества, его эффективного использования и сокращения средств бюджета Иркутской области;
- эффективное распоряжение имуществом.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Закона Иркутской области от 29 ноября 2010 № 114-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" министерством совместно с исполнительными органами государственной власти Иркутской области (далее - ОГВ):
- приводились в соответствие с законодательством учредительные документы областных учреждений путем внесения изменений в уставы необходимых изменений;
- проводилась работа по отнесению движимого имущества к особо ценному имуществу бюджетных и автономных учреждений;
- осуществлялись мероприятия по оптимизации областных бюджетных средств и имущества;
- перераспределялось имущество между областными государственными структурами;
- согласованы проекты распоряжений Правительства Иркутской области по вопросам, относящихся к компетенции министерства.
7.1. Учет ОГУ, ОГВ и имущества
По состоянию на 1 января 2014 года в Реестре числится 103 органа государственной власти и 624 областных государственных учреждений, из них:
- 174 казенных учреждений;
- 124 автономных учреждения;
- 326 бюджетных учреждений.
Информация о типах ОГУ представлена в диаграмме 4.
Диаграмма 4
Типы ОГУ
Рисунок - не приводится.
В связи с изменением структуры агентства лесного хозяйства Иркутской области осуществлена реорганизация 37 территориальных управлений агентства лесного хозяйства Иркутской области. Областное имущество, находившееся на балансе лесничеств, перераспределено между учреждениями лесного хозяйства Иркутской области.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительству Иркутской области переданы полномочия в сфере здравоохранения. В отчетном периоде министерством проведен комплекс мероприятий по передаче в государственную собственность Иркутской области 28 муниципальных учреждений здравоохранения и 2 муниципальных школ олимпийского резерва. По реорганизации 27 областных государственных учреждений, в результате которой данные учреждения преобразованы в 7 ОГУ.
В ходе выполнения мероприятий по реорганизации ОГУ министерство в рамках своей компетенции осуществляло правовую экспертизу документов, в том числе учредительных и передаточных актов; решало вопросы, связанные с учетом имущества, передачей и списанием.
В связи с поручением Губернатора Иркутской области от 13 сентября 2013 года № 06-62-130/13 министерством проведен анализ уставной деятельности и полномочий областных структур; подготовлены предложения по оптимизации расходов областного бюджета и областного имущества.
На сегодняшний день наибольший удельный вес в областных государственных структурах занимают областные государственные учреждения социальной сферы: ОГУ здравоохранения представляют 27% от общего количества; ОГУ образования - 23%, социальной защиты - 14%.
Информация о количестве ОГУ в разрезе отраслей представлена в диаграмме 5.
Диаграмма 5
Количество ОГУ в разрезе отраслевых ОГВ
Рисунок - не приводится.
В связи с поручением Губернатора Иркутской области от 13 сентября 2013 года № 06-62-130/13 министерством проведен анализ уставной деятельности и полномочий областных структур; подготовлены предложения по оптимизации расходов областного бюджета и областного имущества. Разработан план мероприятий по оптимизации количества органов государственной власти и областных государственных учреждений. В рамках указанного плана предполагается реорганизация областных государственных учреждений по отраслям, что позволит уменьшить количество учреждений с 624 до 574, снизить административно-управленческий аппарат учреждений и сбавить нагрузку на областной бюджет. Кроме того, предполагается проведение реорганизации органов государственной власти, а именно: территориальные подразделения министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области реорганизовать в форме присоединения к министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области. Данное мероприятие позволит сократить на 40 единиц количество органов государственной власти, а также численность государственных служащих.
В целях эффективного использования областной собственности, обеспечения ОГУ имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности, министерством осуществлено перераспределение областного государственного имущества между областными структурами на сумму 1375,54 млн. рублей.
В отчетном периоде завершено строительство объектов областной собственности, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 253. Указанные объекты предназначены для размещения государственного бюджетного учреждения культуры Иркутской областной государственной универсальной научной библиотеки им. И.И.Молчанова-Сибирского. Введены в эксплуатацию и переданы в оперативное управление учреждения основное здание библиотеки, здание гаража и чиллера, а также оборудование стоимостью более 106 млн. рублей. Общая площадь нового здания библиотеки им. И.И.Молчанова-Сибирского составляет 17,9 тыс. кв.м. Библиотека рассчитана на 2 млн. томов хранения и 1140 читательских мест.
В отчетном периоде министерством осуществлялся контроль за распоряжением областного имущества. В том числе осуществлялся контроль за соблюдением законодательства при списании областного имущества, не подлежащего использованию в связи с его неудовлетворительным техническим состоянием. В результате согласовано списание областного имущества, не подлежащего ремонту и дальнейшему использованию, на сумму 131,76 млн. рублей, в том числе 49 объектов недвижимости на сумму 24,04 млн. рублей.
За ОГУ и ОГВ закреплено на праве оперативного управления областное имущество в сумме 63728,36 млн. рублей (включая стоимость автомобильных дорог регионального значения в сумме 33656 млн. рублей). В разрезе отраслей областное имущество распределено следующим образом:
строительство, дорожное хозяйство - 56%;
здравоохранение - 16%;
образование - 10%;
социальная защита - 5%;
на все остальные отрасли - 13%.
Данная информация представлена в таблице 16.
Таблица 16
Информация об областном имуществе, находящемся на балансе и
в оперативном управлении ОГУ и ОГВ
№ п/п
Наименование отраслевого органа
Количество учреждений
Балансовая стоимость (в млн. руб.)
I. ОГВ
1
ОГВ
103
3546,12
Итого:
103
3546,12
II. Учреждения
1.
Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
5
34159,30
2.
Министерство здравоохранения Иркутской области
174
10995,74
3.
Министерство образования Иркутской области
144
6040,82
4.
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
89
3000,92
5.
Агентство лесного хозяйства Иркутской области
60
1910,58
6.
Министерство культуры и архивов Иркутской области
31
1757,86
7.
Министерство имущественных отношений Иркутской области
10
546, 84
8.
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области
20
794, 45
9.
Министерство труда и занятости Иркутской области
42
258,99
10.
Служба ветеринарии Иркутской области
27
332,94
11.
Архивное агентство Иркутской области
3
117,31
12.
Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа
8
78,72
13.
Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области
1
22,33
14.
Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
1
120,13
15.
Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
3
16,7
16.
Министерство экономического развития Иркутской области
2
13,15
17.
Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области
1
-
18.
Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
3
15,46
Итого:
624
60182,24
Всего:
727
63728,36
За ОГУ и ОГВ на праве оперативного управления закреплено 8079 объектов недвижимости. В результате контроля и действий, проведенных совместно с областными структурами, право оперативного управления на конец отчетного периода зарегистрировано на 3290 объектов, что составляет 40,7% от общего количества объектов. Из них на 380 объектов в текущем году, т.е. больше, чем в 2 раза, по сравнению с 2012 годом. Работа по регистрации вещных прав на недвижимое имущество продолжается.
Информация о регистрации права оперативного управления ОГУ за период с 2010 по 2013 годы представлена в таблице 17.
Таблица 17
Информация о регистрации права оперативного управления
на объекты недвижимости в 2010 - 2013 годы
Показатели
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Количество объектов недвижимости, находящихся на балансе ОГУ и ОГВ
5455
5747
6515
8079
Общее количество объектов недвижимости, на которые произведена государственная регистрация права оперативного управления
2312
2750
2910
3290
Количество объектов недвижимости, на которые произведена государственная регистрация права оперативного управления в текущем году
628
238
160
380
Общая площадь объектов недвижимости, числящихся за ОГУ и ОГВ, составляет 3285975,1 кв.м. Из них используется непосредственно балансодержателями - областными структурами - для осуществления уставной деятельности 3160839,67 кв.м, остальные площади в целях эффективного использования областного имущества и экономии бюджетных средств на их содержание переданы другим пользователям. Площадь помещений, переданных в пользование другим структурам, составила 125135,43 кв.м.
Информация о площадях различных форм собственности, занимаемых ОГУ и ОГВ, представлена в таблице 18.
Таблица 18
Информация о площадях различных форм
собственности, занимаемых ОГУ и ОГВ
Кол-во
Общая S, тыс. кв.м
Из них: по договору пользования (всего), тыс. кв.м
В т.ч.
По договору аренды (всего), тыс. кв.м
В т.ч.
Федерал. соб-ть, тыс. кв.м
Муниц. соб-ть, тыс. кв.м
Обл. соб-ть, тыс. кв.м
Частная соб-сть, тыс. кв.м
Федерал. соб-ть, тыс. кв.м
Муниц. соб-ть, тыс. кв.м
Частная соб-сть, тыс. кв.м
Помещения фед., обл. и других форм собственности, занимаемых ОГУ
624
172,9
61,2
7,5
26
27,1
0,7
111,8
2,2
19,1
90,5
В отчетном периоде министерством сформирован специализированный жилищный фонд для государственных нужд, в то числе за счет приобретения ОГКУ "Управление капитального строительства Иркутской области" квартир в рамках реализации долгосрочной целевой программы Иркутской области "Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области на 2011 - 2015 годы". К служебным жилым помещениям отнесено 28 квартир и закреплено за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, в том числе за ОГУ:
- здравоохранения - 15 квартир;
- образования - 7 квартир;
- социального обслуживания населения - 5 квартир;
- культуры - 1 квартира (предоставлена главному дирижеру и художественному руководителю Губернаторского симфонического оркестра Иркутской областной филармонии И.А.Лапиньшу).
8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА РАСПОРЯЖЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Одной из основных задач министерства является контроль за использованием по назначению и сохранностью государственной собственности Иркутской области и, в случае выявления нарушений, принятие необходимых мер по их устранению, в том числе контроль соблюдения установленного порядка распоряжения областной собственностью.
Сотрудниками министерства проводятся проверки эффективности и целевого использования областного имущества, как плановые, так и внеплановые, в том числе контрольные мероприятия по поручению Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области и правоохранительных органов Иркутской области с выездом на место.
В отчетном периоде проведено 47 проверок. Из них:
- 1 проверка целевого и эффективного использования областного имущества в 19 учреждениях и 2 органах государственной власти;
- 17 повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт".
Также проводятся тематические проверки:
- внеплановая проверка по поручению Губернатора Иркутской области с целью выявления неиспользуемых помещений для предоставления жилья врачам Куйтунской ЦРБ (проверено 5 учреждений и один орган государственной власти);
- проверка трудового законодательства в 6 подведомственных ОГУ.
Всего в отчетном периоде проверено 31 областное государственное учреждение. Из них:
- ОГУ, подведомственные министерству здравоохранения Иркутской области, - 6;
- ОГУ, подведомственные агентству лесного хозяйства Иркутской области, - 1;
- ОГУ, подведомственные министерству образования Иркутской области, - 2;
- ОГУ, подведомственные министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, - 7;
- ОГУ, подведомственные министерству культуры и архивов Иркутской области, - 7;
- ОГУ, подведомственные службе ветеринарии Иркутской области, - 1;
- ОГУ, подведомственные министерству труда и занятости Иркутской области, - 1;
- ОГУ, подведомственные министерству имущественных отношений Иркутской области, - 6.
В ходе проверок целевого и эффективного использования областного имущества в отчетном периоде проверено 19 ОГУ и 2 органа государственной власти, являющихся балансодержателями (пользователями) областного имущества в количестве 45,7 тыс. единиц основных средств общей балансовой стоимостью 3387,5 млн. рублей. Кроме того, обследован 41 земельный участок общей площадью 125,5 га.
В результате проведенных проверок были выявлены следующие нарушения:
1) отсутствие правоустанавливающих документов в 10 объектах контроля;
2) нецелевое использование областного имущества;
3) нецелевое использование средств бюджета Иркутской области в сумме 193 тыс. руб., направленных на содержание незаконного арендатора;
4) зафиксировано неэффективное использование областного имущества;
5) в аварийном состоянии находятся 9 объектов недвижимости общей площадью 2969,6 кв.м:
6) обнаружено, что областными государственными учреждениями при заключении договоров аренды нарушается федеральное и региональное законодательство;
7) выявлено, что не соблюдается федеральное и региональное законодательство при проведении ремонтных работ в зданиях, являющихся объектами культурного наследия: в нарушение п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в ОГАУК "Иркутская областная филармония" ремонтные работы проводились нелицензированной организацией без согласования со службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области;
8) при проведении выборочной инвентаризации зафиксирована недостача основных средств в сумме 1571,1 тыс. рублей;
9) несоответствие данных бухгалтерского учета данным Реестра на общую сумму 474484 тыс. рублей;
10) нарушения в бухгалтерском учете основных средств в 22 объектах контроля.
Диаграмма 6
Нарушения по видам, в % от общего числа
Рисунок - не приводится.
Выявленные нарушения отражены в. актах проверок. Указанные акты представлены на ознакомление руководителям проверяемых организаций, нарушения, содержащиеся в актах, доводятся до сведения учредителей областных государственных учреждений.
В отчетном периоде министерством совместно с ОГУ проводилась работа по устранению замечаний в части вопросов, касающихся имущественных отношений и выявленных в ходе проверок. В результате данной работы повысился процент регистрации права оперативного управления по сравнению к предыдущему году на 13,05%. Право оперативного управления в отчетном периоде зарегистрировано на 380 объектов, увеличено количество обновленной технической документации у 2253 объектов недвижимости.
В целях контроля за исполнением распорядительных документов исполнительным органам государственной власти Иркутской области и подведомственным ОГУ направлено 48 напоминаний о необходимости исполнения распоряжений министерства имущественных отношений Иркутской области.
Кроме того, в отчетном периоде проведено 16 повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений. В результате проверок установлено, что из 177 выявленных нарушений устранено 101, что составляет 57%, в стадии устранения 30 нарушений - 17%, не устраненными остались 46 нарушений - 26%. Работа по устранению выявленных нарушений будет продолжена в 2014 году.
Необходимо отметить, что распространенные нарушения не устраняются в срок по причине человеческого фактора (данные бухгалтерского учета своевременно не приводятся в соответствие с Реестром), а также длительных сроков, определенных законодательством (регистрация права собственности Иркутской области, сдача в аренду объектов недвижимости в соответствии с законодательством).
9. ФОРМИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон № 164-ОЗ) министерство является уполномоченным органом исполнительной государственной власти Иркутской области по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на территории Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Для исполнения полномочий, возложенных на министерство, разработана и утверждена долгосрочная целевая программа Иркутской области "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
Основные мероприятия Программы:
1. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области в рамках полномочий министерства.
2. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для реализации мероприятий Программы между министерством и Департаментом межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации 6 сентября 2013 года подписано Соглашение № 01-01-06/06-304 о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Объем субсидии на 2013 год составил 345140300 рублей. В отчетном периоде израсходовано 284939904,5 рубля на частичную оплату 18 государственных контрактов на участие в долевом строительстве, 60200395,5 рубля на частичную оплату по 5 договорам купли-продажи на приобретение готового жилья. Всего израсходовано 345140300 рублей из федерального бюджета.
Объем финансирования за счет средств бюджета Иркутской области в 2013 году составил 507058,0 тыс. рублей. Суммарные кассовые расходы из областного бюджета на реализацию Программы составили 494401,348 тыс. рублей. Сумма неисполнения составляет 12656652 тыс. руб. Причина неисполнения - не представлены акты выполненных работ и счета к оплате.
В отчетном периоде заключено 111 государственных контрактов и договоров на общую сумму оплаты 839541,648 тыс. рублей. По условиям контрактов в 2013 - 2014 годах должны быть переданы в собственность Иркутской области 1063 жилых помещения, из них 313 введены в эксплуатацию в 2013 году, 750 будут введены в эксплуатацию в 2014 году.
Всего в отчетном периоде заселено 17 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (11 - в г. Тулун, 6 - в п. Оса Заларинского района).
Жилые дома, построенные в п. Оса для детей-сирот:
Рисунки - не приводятся
Жилые дома, построенные в Новонукутском районе
для детей-сирот:
Рисунки - не приводятся
Ключевые государственные контракты на участие в долевом строительстве следующие:
- на строительство 27 жилых помещений на территории города Железногорска-Илимского Нижнеилимского района на общую сумму 32177,6 тыс. рублей;
- на строительство 78 жилых помещений на территории города Зима на общую сумму 91449,28 тыс. рублей;
- на строительство 78 жилых помещений на территории города Черемхово на общую сумму 81664,44 тыс. рублей;
- на строительство 52 жилых помещений на территории города Свирска Черемховского района на общую сумму 52200,72 тыс. рублей;
- на строительство 52 жилых помещений на территории города Нижнеудинска на общую сумму 50835,2 тыс. рублей;
- на строительство 61 жилого помещения на территории города Усолье-Сибирское на общую сумму 60840,0 тыс. рублей.
27 ноября 2013 года министерству переданы неизрасходованные средства федерального бюджета (субсидия) на приобретение жилых помещений сиротам по судебным решениям в сумме 22327627,87 рубля. За короткий период (к 25 декабря 2013 года) министерством были приобретены в государственную собственность Иркутской области 20 квартир на сумму 22086000 рублей с последующей передачей их в собственность муниципальных образований. Остаток составил 241627,87 руб. В частности, в г. Братске приобретено 5 квартир, в г. Саянске - 3; в г. Ангарске - 6; в МО Нижнеилимского района - 2; в Усольском районном МО - 2; в г. Шелехово - 2.
По состоянию на 1 января 2014 года в списки на получение жилых помещений включено 2425 детей-сирот.
В приложении 4 к отчету представлена информация в разрезе муниципальных образований о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилых помещений, а также о количестве приобретенных в отчетном периоде квартир.
10. УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ,
НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
На 1 января 2013 года в Реестре числилось 2848 земельных участков общей площадью 30624 га, из них зарегистрировано:
- право собственности Иркутской области на 2022 земельных участка общей площадью 9135,19 га;
- право постоянного (бессрочного) пользования на 1111 земельных участков общей площадью 8270,34 га.
На 1 января 2014 года в Реестре числится 3070 земельных участков общей площадью 30366,2 га, из них зарегистрировано:
- право собственности Иркутской области на 2310 земельных участков общей площадью 9458,5 га;
- право постоянного (бессрочного) пользования на 1253 земельных участка общей площадью 9724,2 га.
Диаграмма 7
Сравнительный анализ количества земельных участков,
находящихся в государственной собственности Иркутской
области и предоставленных на праве постоянного (бессрочного)
пользования государственным областным учреждениям
за 2012 - 2013 гг.
Рисунок - не приводится.
Диаграмма 8
Сравнительный анализ площади земельных участков, находящихся
в государственной собственности Иркутской области и
предоставленных на праве постоянного (бессрочного)
пользования государственным областным учреждениям
за 2012 - 2013 гг.
Рисунок - не приводится.
В отчетном периоде в целях осуществления разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право собственности Иркутской области на 116 земельных участков.
За отчетный период в целях реализации функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, подготовлено 82 распоряжения, в том числе 52 распоряжения о предоставлении государственным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадью 117,5 га.
За 2013 год областными государственными учреждениями осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 84 земельных участка общей площадью 141,2 га.
В отчетном периоде заключено четыре договора купли-продажи на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Иркутской области, на которых расположены объекты, находящиеся в собственности граждан. В результате этого в областной бюджет поступило 768,4 тыс. рублей.
В рамках ведомственной целевой программы "Улучшение землеустройства и землепользования (2013 - 2015 годы)" проводились работы по формированию земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Иркутской области для целей управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности.
По мероприятию "Инвентаризация земельных участков под объектами государственной собственности области" за 2013 год подготовлены пакеты документов для проведения торгов, по результатам которых заключено:
- 10 государственных контрактов по инвентаризации (разделу) земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в областной собственности;
- 3 государственных контракта заключены без торгов.
Общие затраты на выполнение работ по заключенным контрактам составили 1811,34 тыс. рублей, экономия средств бюджета Иркутской области по результатам торгов составила 589,96 тыс. рублей.
По результатам выполнения работ сформировано 60 земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Иркутской области.
В рамках ведомственной целевой программы "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области (2012 - 2014 годы)", выполнены работы по государственной кадастровой оценке:
- земель промышленности и иного специального назначения (оценено 162565 земельных участков);
- земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (оценено 83299 земельных участков);
- земель населенных пунктов (оценено 662783 земельных участка).
Всего заключено 3 государственных контракта на общую сумму 3080,98 тыс. рублей. Применение новых показателей кадастровой стоимости земельных участков при расчете земельного налога позволит пополнить консолидированный бюджет Иркутской области в 2014 году ориентировочно на 4260000 тыс. рублей.
В отчетном периоде продолжена работа по уточнению, согласованию границы Иркутской области, составлению ее описания в форме карты (плана) объекта землеустройства. На 1 января 2014 года граница Иркутской области согласована по смежеству с Республикой Тыва, Забайкальским краем, Республикой Саха (Якутия). Материалы по смежеству с Республикой Бурятия направлены на согласование президенту Республики Бурятия. Общая стоимость работ - 328,44 тыс. руб. В связи с проблемами при согласовании прохождения границы Иркутской области по смежеству с Красноярским краем завершение работ планируется в 2014 году.
За отчетный период проделана большая работа по подготовке документации и заключению государственного контракта на оформление дополнительных земельных участков особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Слюдянском и Иркутском районах Иркутской области (обеспечение работ по формированию земельных участков, постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки в кратчайшие сроки).
По обращению юридических лиц на Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области рассмотрено четыре земельных участка, находящихся в областной собственности, для предоставления в целях реконструкции областной автомобильной дороги Иркутск - Листвянка.
Подготовлена документация по изменению вида разрешенного использования в рамках правил землепользования и застройки по 6 земельным участкам.
В отчетном периоде министерством рассмотрено 950 извещений о намерении продать 868 земельных участков общей площадью 11445 га из земель сельскохозяйственного назначения. Подготовлено 111 распоряжений министерства о незаинтересованности в приобретении 868 земельных участков.
11. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства осуществляется Правительством Иркутской области с 2007 года в соответствии с Законом Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области".
С августа 2013 года к полномочиям Правительства Иркутской области отнесено распоряжение всеми земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области".
11.1. Предоставление земельных участков для строительства
объектов различного целевого назначения и целей,
не связанных со строительством
В отчетном периоде министерством рассмотрено 1487 обращений граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков. На постоянной основе осуществляется консультирование граждан, юридических лиц по земельным вопросам. Проконсультировано 2153 человека по вопросам предоставления земельных участков для строительства.
В отчетном периоде в министерство поступило 1038 заявлений о предоставлении земельных участков (общей площадью 644 га) для строительства. Среди них 731 заявление о предоставлении участков для строительства индивидуальных жилых домов, 14 заявлений о предоставлении участков для строительства многоквартирных жилых домов, 293 заявления о предоставлении земельных участков для строительства иных объектов. Кроме того, поступило 219 заявлений (площадь - 348 га) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе для благоустройства.
Таблица 19
Количество заявлений, поступивших в 2013 году
Всего поступило заявок
Многоквартирное жилищное строительство
Индивидуальное жилищное строительство
Иное строительство (гаражи, административные здания, трансформаторные подстанции, производственные базы и т.д.)
Для целей, не связанных со строительством
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
юридические лица
303
540
9
4
0
0
160
222
134
314
физические лица
954
452
5
1
731
86
133
331
85
34
ИТОГО
1257
992
14
5
731
86
293
553
219
348
В отчетном периоде Правительством Иркутской области предоставлено 460 земельных участков (по результатам рассмотрения заявлений 2012 - 2013 годов) для строительства:
- 435 участков для индивидуального жилищного строительства;
- 2 участков для строительства многоквартирных домов;
- 23 участков для строительства различных объектов (гаражи, административные здания, трансформаторные подстанции, производственные базы и т.д.).
Диаграмма 9
Земельные участки, предоставленные
Правительством Иркутской области в 2013 году
Рисунок - не приводится.
Диаграмма 10
Земельные участки, предоставленные Правительством
Иркутской области в 2013 году для строительства,
в сравнении с предыдущими периодами
Рисунок - не приводится.
Из предоставленных 460 земельных участков 56 земельных участков предоставлено по результатам аукционов.
Начальная цена за право аренды 56 земельных участков, выставленных на аукцион, составляла 62284,0 тыс. рублей, а итоговая арендная плата составила 195659,1 тыс. рублей, что в 3,14 раза превышает начальную цену.
Диаграмма 11
Земельные участки, предоставленные Правительством
Иркутской области в 2013 году для строительства путем
продажи права аренды на заключение договора аренды,
в сравнении с предыдущими периодами
Рисунок - не приводится.
Для целей, не связанных со строительством, в 2013 году Правительством Иркутской области предоставлено 2 земельных участка:
- по ул. Гаврилова для благоустройства МАУЗ "Городской перинатальный центр г. Иркутска";
- в Ленинском районе г. Иркутска смежно с садоводством "Им. Максима Горького" для благоустройства Комитету по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска.
В ходе работы с заявлениями о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, министерством было выявлено две территории:
- по ул. Норильская Ленинского района г. Иркутска, расположенная в зоне застройки многоэтажными жилыми домами;
- по пр. Угольный Куйбышевского района г. Иркутска, расположенная в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Территория по пр. Угольный размежевана на 4 земельных участка, по 2 участкам поступили обращения многодетных семей о предоставлении их для строительства, остальные 2 участка министерство планирует предложить многодетным в порядке очередности в 2014 году.
Земельный участок по ул. Норильская находится в стадии формирования. В 2014 году участок будет предоставлен для строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, предложен земельный участок вблизи п. Парфеновка для строительства объекта регионального значения - Центр по профилактике и борьбе со СПИДом (работа по его предоставлению будет продолжена в 2014 году), а также земельный участок по ул. 4 Советская для строительства объекта федерального значения - здания арбитражного суда (земельный участок предоставлен).
В ходе рассмотрения заявлений в отчетном периоде подготовлено 786 отказов в предоставлении земельных участков для строительства. Основные причины отказа следующие:
- заявленное использование земельного участка для строительства объекта недвижимости не соответствует градостроительной документации (Генеральному плану г. Иркутска, проектам планировок, правилам землепользования и застройки);
- до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка для строительства в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о распоряжении им иным способом, предусмотренным законодательством;
- земельный участок обременен правами третьих лиц.
Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области.
11.2. Предоставление земельных участков
для индивидуального жилищного строительства,
в том числе многодетным семьям бесплатно
В отчетном периоде поступило 731 заявление о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из них:
- 331 заявление о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон № 8-оз);
- 298 заявлений о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- 102 заявления о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на общих основаниях (с торгов).
Общее количество заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом № 8-оз для строительства индивидуального жилого дома отображено на диаграмме 12.
Диаграмма 12
Количество заявлений, поступивших в Министерство
с 01.01.2013 по 31.12.2013 по Закону Иркутской области
от 12.03.2009 № 8-оз "О бесплатном предоставлении
земельных участков в собственность граждан"
Рисунок - не приводится.
По итогам работы с заявлениями о бесплатном предоставлении земельных участков, поступившими в 2013 году, предоставлено 12 земельных участков. По 29 земельным участкам даны рекомендации Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области о предоставлении в собственность бесплатно либо в аренду без проведения торгов, из них 26 участков рекомендовано предоставить многодетным семьям, 1 участок - ветерану боевых действий, 1 участок - молодому родителю неполной семьи, 1 участок - работнику муниципального учреждения. Их предоставление будет осуществляться в 2014 году. Отказано в предоставлении по 224 обращениям (причины отказа указаны выше). По остальным земельным участкам проводится работа по получению необходимых согласований.
Всего с учетом продолженной работы по заявлениям 2012 - 2013 годов для индивидуального жилищного строительства Правительством Иркутской области предоставлено 435 участков, из них:
- по Закону № 8-оз - 345 участков (многодетным семьям, работникам государственных и муниципальных учреждений, молодым семьям, выезжающим из районов Крайнего Севера);
- в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 58 участков;
- с торгов - 32 участка.
Диаграмма 13
Земельные участки, предоставленные Правительством Иркутской
области в 2013 году для жилищного строительства (в аренду,
бесплатно, с торгов), в сравнении с предыдущими периодами
Рисунок - не приводится.
Из 345 земельных участков, предоставленных по Закону № 8-оз, 260 земельных участков выделено многодетным семьям.
Диаграмма 14
Земельные участки, предоставленные Правительством
Иркутской области в 2013 году для индивидуального жилищного
строительства многодетным семьям, в сравнении с предыдущими
периодами
Рисунок - не приводится.
В целях более эффективной реализации Закона 8-оз на заседаниях Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области регулярно заслушивается информация органов местного самоуправления в части предоставления земельных участков многодетным семьям. В 2013 году заслушана информация по предоставлению земельных участков на территории города Иркутска, Иркутского, Ангарского, Шелеховского, Эхирит-Булагатского и Боханского районов.
В результате рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области в п. Чистые Ключи Шелеховского района в связи с реорганизацией войсковой части определена территория (около 80 га), которая планируется для предоставления для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям и иным льготным категориям граждан. Определена территория в пос. им. Горького Ленинского района г. Иркутска для индивидуального жилищного строительства (18 участков, общая площадь около 2 га), по которой администрацией г. Иркутска внесены изменения в градостроительную документацию.
Всего на территории Иркутской области многодетным семьям предоставлено:
- в 2011 году 102 земельных участка, из них 1 - Правительством Иркутской области;
- в 2012 году 238 земельных участков, из них 54 - Правительством Иркутской области;
- в 2013 году 625 земельных участков, из них 260 - Правительством Иркутской области.
Диаграмма 15
Предоставление земельных участков гражданам, имеющим
трех и более детей, на территории Иркутской области
Рисунок - не приводится.
В приложении 5 к отчету представлена информация о количестве предоставленных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в разрезе муниципальных образований.
В соответствии с Законом № 8-оз на 1 января 2014 года 1272 многодетных семьи поставлено на учет на получение земельного участка в порядке очередности.
В целях предоставления земельных участков многодетным семьям в порядке очередности согласно постановлению Правительства Иркутской области от 16 мая 2013 года № 189-пп "Об отдельных вопросах предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Иркутской области" министерство в 2013 году проводило процедуру выбора земельных участков. Были предложены к выбору 10 земельных участков, многодетными семьями выбрано 9 участков. Данная работа будет продолжена в 2014 году.
11.3. Взаимодействие с Федеральным фондом
содействия развитию жилищного строительства
На основании Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Иркутской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") от 7 апреля 2009 года № С-54 министерством проведена работа по реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
Результатом данной работы стали решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 26 июля 2012 года, от 27 февраля 2013 года и от 31 мая 2013 года. В соответствии с указанными решениями органам государственной власти Иркутской области переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях их предоставления многодетным семьям. Общая площадь указанных участков составляет 266 га. Участки расположены на территории:
- Ангарского района в р.п. Мегет (7,28 га) и д. Стеклянка (22,12 га);
- Иркутского района в с. Оек (24 га), д. Бутырки (97,42 га), д. Коты (37,39 га), д. Максимовщина (37,04 га), д. Турская (10,63 га), д. Зыкова (5,54 га), пос. Плишкино (24,75 га).
На переданных территориях предполагается выделение земельных участков около 1824 многодетным семьям.
Предоставление данных участков требует проведения ряда мероприятий:
1. Выполнение проекта планировки и проекта межевания.
2. Проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания.
3. Утверждение проекта планировки и проекта межевания.
4. Подготовка межевого плана по образованию земельных участков в соответствии с проектом планировки.
5. Постановка земельных участков на кадастровый учет.
6. Внесение изменений в разрешенное использование земельных участков.
7. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки.
8. Проведение археологического обследования.
Необходимый объем финансирования названных мероприятий составляет около 30000 тыс. рублей.
В отчетном периоде в рамках заключенных государственных контрактов на сумму 2902,7 тыс. рублей выполнены проекты планировки и проекты межевания территорий в границах с. Оек (исполнитель: ОГУП "ОЦТИ - Областное БТИ", г. Иркутск) и д. Турская (исполнитель: ООО "НТЦ-Спектр" (г. Воронеж)) Оекского муниципального образования.
Расторгнуты государственные контракты на сумму 2644,2 тыс. рублей по выполнению работ по разработке проекта планировки, проекта межевания территории в границах д. Стеклянка Мегетского муниципального образования и в пос. Плишкино Хомутовского муниципального образования (исполнитель: ООО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт "РОСНИИУРБАНИСТИКИ" (г. Волгоград)) в связи с неисполнением работ. Министерством подготовлены документы для размещения в реестре недобросовестных поставщиков Федеральной антимонопольной службы России (сайт - http://rnp.fas.gov.ru) информации об исполнителе по указанным контрактам.
Предоставление земельных участков в Мегетском и Оекском муниципальных образованиях для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям будет возможно в 2014 - 2015 годах при условии финансирования соответствующих мероприятий.
Кроме того, рассматривая вопросы о предоставлении земельных участков многодетным семьям, министерство придерживается позиции, что выделение земельных участков должно решаться в комплексе с решением задач инженерного обеспечения территорий (развития дорожно-транспортной сети, объектов водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и др.), развития социальной инфраструктуры (строительство или развитие системы объектов образования, здравоохранения, культуры и др.), решения вопросов трудоустройства членов семей многодетных граждан, объединения многодетных семей с целью организованного решения вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому министерством направляются соответствующие предложения в органы местного самоуправления, на подведомственных территориях которых планируется предоставление земельных участков многодетным гражданам, указанные вопросы периодически рассматриваются на заседаниях Земельной комиссии, созданной при Губернаторе Иркутской области, вносятся предложения исполнительным органам государственной власти Иркутской области.
Правительством Иркутской области с Фондом "РЖС" в отчетном периоде проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 31,4 га в п. Дзержинск для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В соответствии с протоколом об итогах аукциона от 29 марта 2013 г. № А211-21/2013/2 аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в аукционе участвовало менее двух участников, и единственному участнику аукциона Обществу с ограниченной ответственностью "Гранд-Строй" предложено заключить договор аренды по начальной цене аукциона в размере 10856000 (десять миллионов восемьсот пятьдесят шесть тысяч) рублей, в том числе НДС 18%. 15 апреля 2013 года заключен договор аренды земельного для комплексного освоения в целях жилищного строительства с ООО "Гранд-Строй".
11.4. Работа по внесению изменений
в градостроительную документацию
В течение 2013 года министерство вносило предложения по внесению изменений в правила землепользования и застройки территории г. Иркутска, представители министерства участвовали в публичных слушаниях по внесению изменений в ПЗЗ.
В результате по инициативе министерства в правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска внесены следующие изменения:
в мкрн. Славный и пос. им. Горького определены зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
- предусмотрена зона объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках вдоль автодороги в п. Плишкино для строительства объекта регионального значения ВЛ 220 кВ Иркутская-Восточная, ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) Восточная - Туристская, ВЛ 110 кВ Восточная - Искра.
11.5. Предоставление земельных участков для эксплуатации
расположенных на них зданий, строений и сооружений,
для размещения временных сооружений и наружной рекламы
Со дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" (с 22 августа 2013 года) министерством рассмотрено 1446 заявлений физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для эксплуатации расположенных на них зданий, строений, сооружений. Рассмотрено 1 заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Всего в отчетном периоде физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено 1006 земельных участков для эксплуатации расположенных на них зданий, строений, сооружений, в том числе:
- для эксплуатации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - 7;
- для эксплуатации производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - 36;
- для размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог - 2;
- для эксплуатации индивидуальных жилых домов - 729 (в том числе в арендное пользование - 2, в собственность бесплатно - 9);
- для эксплуатации гаражей, гаражных боксов - 114;
- для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства - 118.
Подготовлено 350 проектов договоров купли-продажи земельных участков, из них заключено 193 договора купли-продажи земельных участков.
Доходы консолидированного бюджета Иркутской области от выкупной стоимости земельных участков составили 15373582 рублей, из которых 3074716,4 рублей поступило в бюджет Иркутской области.
Подготовлено 100 отказов в предоставлении земельных участков.
Основные причины отказа следующие:
- земельные участки ограничены в обороте;
- отсутствие документов, подтверждающих права на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке (наличие объектов самовольного строительства);
- отсутствие зданий, строений, сооружений на земельном участке;
- отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, подтверждающих постановку земельного участка на государственный кадастровый учет;
- наличие ограничения (обременения) права в виде запрета сделок с имуществом, запрета совершать любые действия по распоряжению объектом недвижимого имущества;
- наличие обременения земельного участка правами третьих лиц и др.
Кроме того, в отчетном периоде для установления нахождения объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участках произведено 30 осмотров. Подготовлено 855 ответов на обращения (в том числе по вопросам формирования земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, внесения изменений в - договор купли-продажи земельного участка, предоставления земельного участка в общую долевую собственность и др.), писем, служебных записок, доверенностей.
В период с сентября по декабрь 2013 года (после вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 № 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области") в рамках работы по предоставлению земельных участков под размещение временных сооружений и наружной рекламы сотрудниками министерства осуществлен выезд на 456 земельных участков для проведения мониторинга нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, а также в рамках земельного контроля по обращениям граждан. В результате направлено 3 обращения о проведении проверок нарушений земельного законодательства в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
12. ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
На 1 января 2014 года министерство осуществляло контроль по 323 договорам аренды и по 3 договорам безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду, составляет 280,3 га, в безвозмездное срочное пользование - 4,2 га. За отчетный период министерством заключено 154 договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 20,3 га и 1 договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1,1 га.
Диаграмма 16
Количество договоров аренды, заключенных в 2011 - 2013 гг.
на земельные участки, государственная собственность
на которые не разграничена
Рисунок - не приводится.
Диаграмма 17
Площадь земельных участков, предоставленных в аренду
в 2011 - 2013 гг., государственная собственность
на которые не разграничена, га
Рисунок - не приводится.
За отчетный период министерством в консолидированный бюджет Иркутской области обеспечены поступления по арендной плате за земельные участки, находящиеся в областной собственности, участки, государственная собственность на которые не разграничена, в размере 294866 тыс. руб. (в том числе 63288,4 тыс. руб. - в бюджет Иркутской области). Выполнение годового плана составило 115,7% (план - 254900 тыс. руб.).
За период с 14 сентября по 31 декабря 2013 года специалистами министерства в рамках проверки выполнения условий договоров аренды земельных участков осуществлен выезд на 46 земельных участков. По выявленным нарушениям в адрес арендаторов оперативно направлены соответствующие предупреждения.
В соответствии с Положением об организации работы министерства по взысканию задолженности по арендной плате, пени (штрафа) за неисполнение обязательств по договорам аренды земельных участков, утвержденным приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 3 сентября 2012 г. № 25/ПР "Об утверждении положения об организации работы министерства имущественных отношений Иркутской области по взысканию задолженности по арендной плате, пени (штрафа) за неисполнение обязательств по договорам аренды земельных участков" ведется работа по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков. За период с 14 сентября по 31 декабря 2013 года подготовлено и направлено 26 предупреждений о необходимости оплаты задолженности по договорам аренды земельных участков, расторжении договоров аренды земельных участков.
Сравнительный анализ поступлений по арендной платы за земельные участки в 2011 - 2013 годах представлен в таблице 20.
Таблица 20
Показатели
Поступления в 2011 г.
Поступления в 2012 г.
Увеличение поступлений в 2012 г. в сравнении с поступлениями 2011 г., %
Поступления в 2013 г.
Увеличение поступлений в 2013 г. в сравнении с поступлениями 2012 г., %
Арендная плата за земельные участки, гос. собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, тыс. руб.
112490,25
114172,93
1,50
289472,00
153,54
арендная плата, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, тыс. руб.
2344,00
4354,00
85,75
5394,00
23,89
Всего в консолидированный бюджет, тыс. руб.:
114834,25
118526,93
3,22
294866,00
148,78
График 1
График поступлений арендных платежей за земельные
участки в 2011 - 2013 гг., тыс. руб.
Рисунок - не приводится.
13. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ПРЕТЕНЗИОННО-ИСКОВАЯ РАБОТА
13.1. Защита имущественных интересов Иркутской области
Для защиты имущественных интересов Иркутской области за отчетный период министерством предъявлено 53 иска к гражданам и юридическим лицам. По судебным решениям за 2013 год взыскано 5651867 рублей. Также министерство участвовало в рассмотрении 332 исков (включая иски к Правительству Иркутской области) в качестве ответчика, третьего или заинтересованного лица.
Следующие судебные споры с участием представителей министерства, имеющие важное политическое значение для Иркутской области, также принесли значительный доход в бюджет Иркутской области:
1. Иск УК ЗАО "Сибтренд" о взыскании суммы неосновательного обогащения. В рамках судебного процесса взыскана сумма 1658245 рублей.
2. Судебное разбирательство по изъятию у Иркутской области движимого и недвижимого имущества в пользу ОГУП "Окравтодор". По определению суда конкурсному управляющему ОГУП "Окравтодор" и налоговой инспекции отказано в изъятии имущества.
3. Иски к ООО "Персонал ТГИ" и ЗАО "ИнтерСтройСервис" по расторжению концессионных соглашений и взысканию концессионной платы. Решением суда иски удовлетворены, апелляционная инстанция решение суда оставила в силе. На основании указанных решений суда подлежат взысканию и зачислению в бюджет Иркутской области 366,5 тыс. рублей и 1037,1 тыс. рублей соответственно.
4. Судебное разбирательство по заявлению ООО Яхт-клуб "Водник" о признании незаконным отказа министерства в предоставлении земельного участка. Судебное разбирательство находилось на контроле Губернатора Иркутской области. Судебными актами трех инстанций в удовлетворении заявления отказано.
5. Иск о признании права собственности на нежилые помещения, занимаемые Иркутской организацией профсоюзов, общей площадью 3250 кв.м, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 13. Ранее судом удовлетворены исковые требования о признании права собственности Иркутской области на помещения, занимаемыми театром юного зрителя им. А.Вампилова, общей площадью 2094 кв.м, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 13.
6. Иск прокуратуры Иркутской области о признании договора лизинга автотранспорта, заключенного между ОАО "Росдорлизинг" и ОАО "Автоколонна 1880", недействительным (сумма сделки - 168 млн. рублей), апелляционная инстанция.
Всего в отчетном периоде с участием представителей министерства состоялось 814 судебных заседаний, включая представления интересов Правительства Иркутской области. В 2013 году по заявлениям министерства возбуждено 12 исполнительных производств по принудительному исполнению судебных актов.
13.2. Нормотворческая деятельность и правовое сопровождение
Для формирования и реализации областной государственной политики в области земельно-имущественных отношений в Иркутской области министерством в отчетном периоде проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы.
В сфере имущественных отношений:
- принято 10 законов Иркутской области о разграничении муниципального имущества и о внесении изменений в действующие законы о разграничении;
- принят Закон Иркутской области от 2 декабря 2013 года № 106-ОЗ "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2014 год и основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2015 - 2016 годы".
В сфере земельных отношений:
- министерством разработано и Правительством Иркутской области принято 10 подзаконных нормативных правовых актов (постановления Правительства Иркутской области, указы Губернатора Иркутской области);
- Закон Иркутской области от 5 июля 2013 года № 48-ОЗ "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков";
- Закон Иркутской области от 15 июля 2013 года № 65-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (в соответствии с изменениями, предусмотренными указанным Законом Иркутской области, для многодетных граждан исключается необходимость являться арендаторами земельных участков, также исключается необходимость постройки индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участка и регистрации в установленном порядке права собственности на него);
- Закон Иркутской области от 15 июля 2013 № 69-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в соответствии с данным Законом Иркутской области все полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Иркутска переданы Правительству Иркутской области).
На постоянной основе специалистами министерства осуществляется консультирование граждан, юридических лиц, исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, организаций по земельно-имущественным вопросам. Осуществляется правовая экспертиза документов по земельно-имущественным вопросам.
Министр имущественных отношений
Иркутской области
А.А.ПРОТАСОВ
Приложение 1
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ДАННЫХ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ
ОБЛАСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 2013 ГОД
тыс. руб.
N
Наименование предприятия
Актив баланса
Основные средства
Текущие активы
Дебиторская задолженность
Кредиторская задолженность
Чистые активы
Выручка
Себестоимость
Прибыль от продаж по балансу
Чистая прибыль/ убыток
всего
поставщики подрядчики
задолж. перед персонал.
бюджет, внеб. фонды
1
ОГУП "ОЦТИ - ОБЛАСТНОЕ БТИ"
29908,0
6590,0
23318,0
12244,0
21960,0
806,0
2951,0
5432,0
7948,0
148688,0
139819,0
8869,0
5737,0
2
ГУТПП "ФАРМАЦИЯ"
15810,0
291,0
14882,0
1491,0
11071,0
9152,0
725,0
886,0
4739,0
121260,0
118822,0
2438,0
1631,0
3
ОГУП "БИЗНЕС-ЦЕНТР БАЙКАЛ"
71837,0
66011,0
5826,0
126,0
0,0
0,0
0,0
0,0
71837,0
11322,0
11253,0
69,0
100,0
4
ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО"
4252151,0
3649086,0
603065,0
478993,0
664075,0
450127,0
0,0
78020,0
3189782,0
2343734,0
2284568,0
59166,0
35091,0
5
ГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО-СБЫТ"
377114,0
86328,0
287426,0
260312,0
200615,0
0,0
1160,0
386,0
176499,0
39686,0
190342,0
-150656,0
-6350,0
итого
4746820,0
3808306,0
934517,0
753166,0
897721,0
460085,0
4836,0
84724,0
3450805,0
2664690,0
2744804,0
-80114,0
36209,0
прибыль
70542
42559,0
убыток
-150656,0
-6350,0
Приложение 2
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 2013 ГОД
тыс. руб.
N
Наименование
Выручка от реализации
Себестоимость (затраты)
Прибыль (убытки) от реализации
Чистая прибыль (до отчисл. в бюджет)
Отчисления в областной бюджет
Постоянные активы
Текущие активы
Кредиторская задолженность
В т.ч. по оплате труда
В т.ч. перед бюджетом
1
ГУТПП "ФАРМАЦИЯ"
план
123300,00
92544,00
1849,00
1060,00
318,00
12522,30
11422,30
9819,30
721,00
652,60
факт
121260,00
118822,00
2438,00
1631,00
489,39
928,00
14882,00
11071,00
725,00
178,00
2
ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО"
план
2245000,00
2157000,00
88000,00
59000,00
5100,00
3833000,00
569000,00
392000,00
0,00
0,00
факт
2343734,00
2284568,00
59166,00
35091,00
0,00
3649086,00
603065,00
664075,00
0,00
78020,00
3
ГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО-СБЫТ"
план
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
факт
39686,00
190342,00
-150656,00
-6350,00
0,00
89689,00
287425,00
200615,00
0,00
1160,00
4
ОГУП "БИЗНЕС-ЦЕНТР БАЙКАЛ"
план
8500,00
6900,00
100,00
70,00
21,00
68164,00
4400,00
0,00
0,00
0,00
факт
11322,00
11253,00
69,00
100,00
30,00
66011,00
5826,00
0,00
0,00
0,00
текстом документа.
------------------------------------------------------------------
6
ОГУП "ОЦТИ - ОБЛАСТНОЕ БТИ"
план
61000
53400,00
7600,00
7130,00
1711,00
9000
10573,00
32690,00
3030,00
1000,00
факт
148688,00
139819,00
8869,00
5737,00
1721,10
6590,00
23318,00
21960,00
2951,00
5432,00
Итого:
план
2437800,00
2309844,00
97549,00
67260,00
7150,00
3922686,30
595395,30
434509,30
3751,00
1652,60
факт
2664690,00
2744804,00
-80114,00
36209,00
2240,5
3812304,00
934516,00
897721,00
3676,00
84790,00
--------------------------------
<*> перечисляется разовым платежом, по итогам года.
Приложение 3
ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТКРЫТЫХ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ (ДОЛИ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ
В ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЗА 2013 ГОД
№ п/п
ОПФ
Наименование хозяйственного общества
Доля области (%)
Активы (тыс. руб.)
Основные средства (тыс. руб.)
Дебиторская задолженность (тыс. руб.)
Уставный капитал (тыс. руб.)
Стоимость чистых активов (тыс. руб.)
Долгосрочные обязательства (тыс. руб.)
Краткосрочные обязательства (тыс. руб.)
Выручка (тыс. руб.)
Чистая прибыль (убыток, тыс. руб.)
1
ОАО
"Дорожная служба Иркутской области"
100,00
1673070
485212
540801
391433
392669
506610
773791
3550718
140485
2
ОАО
"Областное жилищно-коммунальное хозяйство"
100,00
1015291
180566
526954
63937
-144709
51783
1108805
1384442
-228857
3
ОАО
"Иркутское региональное жилищное агентство"
100,00
391331
786
212310
300699
284197
0
107134
1223
1882
4
ОАО
"Искра"
100,00
339934
319316
1025
271808
327836
0
12098
27427
3173
5
ОАО
"Автоколонна 1880"
100,00
153152
131221
6153
185697
93768
212
59172
92933
-39730
6
ОАО
"Гостиничный комплекс "Русь"
100,00
168212
13051
79553
25115
151489
0
16723
44225
124407
7
ОАО
"Сибирь-Антикор"
100,00
20259
10086
4203
12853
13672
0
6587
15790
-2160
8
ОАО
"Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база"
100,00
123661
16443
25297
11103
35772
78
87811
513398
7646
9
ООО
"Альтернативная Иркутская студия телевидения"
60,00
22115
7800
9911
13
8414
0
13701
86592
2478
10
ОАО
"Иркутская продовольственная корпорация"
42,38
382348
1470
212966
11808
31137
0
368445
109061
289
11
ОАО
"ИМВК Сибэкспоцентр"
16,70
57121
12769
3137
23953
46679
831
9611
80964
9697
12
ОАО
"Байкальская пассажирская пригородная компания"
51,00
189604
14259
20965
10000
-525727
0
715331
607510
-314292
13
ОАО
"Региональный навигационный центр Иркутской области"
49,00
1006
0
510
1000
460
0
546
3774
-541
14
ОАО
"Корпорация развития Иркутской области"
100,00
1906835
324
12781
1900000
1905356
0
1479
0
5357
Приложение 4
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОУСТРОЕННЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ
ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, НА 2013 ГОД
Рисунок - не приводится.
Приложение 5
КОЛИЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ,
ИМЕЮЩИМ ТРЕХ И БОЛЕЕ ДЕТЕЙ, НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Рисунок - не приводится.
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова