Региональное
Законодательство
Иркутская область

Постановление Облизбиркома Иркутской области от 16.01.2014 N 39/551 "О выполнении сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов в Иркутской области на 2013 год"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2014 г. № 39/551

О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И
РЕФЕРЕНДУМОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 ГОД

Заслушав информацию о выполнении сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Иркутской области на 2013 год (далее - Сводный план), утвержденного постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 17 января 2013 года № 2/18, Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:

1. Информацию о выполнении Сводного плана принять к сведению (приложение № 1).

2. Утвердить отчет о расходовании денежных средств, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области в 2013 году из федерального бюджета на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Иркутской области (далее - отчет), по направлениям реализации Сводного плана (приложение № 2 - не приводится).

3. Утвердить отчет о расходовании денежных средств, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области в 2013 году из областного бюджета на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Иркутской области (приложение № 3 - не приводится).

4. Направить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации информацию о выполнении Сводного плана и отчет о расходовании средств, предусмотренные в пунктах 1, 2.

5. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".

Председатель
Избирательной комиссии
Иркутской области
Э.И.ДЕВИЦКИЙ

Секретарь
Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА





Приложение № 1
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 16 января 2014 года
№ 39/551

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И
РЕФЕРЕНДУМОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 ГОД

Сводный план мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов, референдумов и других участников избирательного и референдумного процесса в Иркутской области (далее - Сводный план) был утвержден постановлением Избирательной комиссии Иркутской области (далее - Комиссия) от 17 января 2013 года № 2/18.
Реализация Сводного плана предполагает совместную деятельность Комиссии, территориальных избирательных комиссий области (далее - ТИК) в соответствии с законодательством с региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, органами государственной власти и иными государственными органами области, органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципальных образований области, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями области, учреждениями культуры и другими организациями.
Сводный план реализуется по следующим направлениям деятельности Комиссии:
- повышение квалификации организаторов выборов и референдумов и обучение других участников избирательного (референдумного) процесса;
- повышение правовой культуры различных категорий избирателей;
- информационно-разъяснительная деятельность;
- исследование избирательных технологий и разработка рекомендаций по их совершенствованию;
- издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов;
- мониторинговые исследования в средствах массовой информации деятельности избирательных комиссий, политических партий и экспертного сообщества.
В связи с подготовкой к выборам 2013 года, а также формированием участковых комиссий на пять лет особое внимание было уделено повышению квалификации организаторов выборов и референдумов, других участников избирательного процесса, в том числе - теоретической и практической подготовке вновь назначенных председателей ТИК, подготовке членов участковых избирательных комиссий (далее - УИК).
Работа с молодыми и будущими избирателями в 2013 году проводилась в соответствии со Сводным планом, а также утвержденными решениями ТИК программами мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов на 2013 год. Работа велась с учащимися различных учебных заведений (средних, средних профессиональных, высших), с работающей молодежью, молодыми избирателями с ограниченными физическими возможностями. Большая работа проведена молодежными избирательными комиссиями при ТИК.
Обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями осуществлялось в соответствии с планом взаимодействия Комиссии с иркутскими региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов на 2013 год, принятым постановлением Комиссии от 8 февраля 2013 года № 3/34. Работа в данном направлении проводилась Комиссией, ТИК в тесном взаимодействии с министерством социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, органами местного самоуправления.
Информационно-разъяснительная деятельность в 2013 году в первую очередь определялась проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва (далее - выборы депутатов Законодательного Собрания), муниципальных выборов. Особое внимание было уделено разъяснению гражданам различных категорий их избирательных прав, информированию о применении электронных технологий при голосовании (КОИБ). Разъяснение велось посредством электронных и печатных СМИ, сети "Интернет", наружных рекламных средств, а также организации и проведения различных мероприятий.
Работа по исследованию избирательных технологий и выработке рекомендаций по их совершенствованию велась в течение всего года. Осуществлялась разработка проектов законов Иркутской области, регулирующих общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов и референдумов. Был подготовлен, издан и направлен правоприменителям Комментарий к Закону Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области". Проведен ряд мероприятий совместно с Институтом законодательства и правовой информации им. Сперанского, Иркутским региональным отделением Ассоциации юристов России.
Издательская, выставочная деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов также была обусловлена проведением выборов депутатов Законодательного Собрания. Для участников избирательного процесса изданы пособия, памятки, сборники нормативных правовых актов и другие печатные издания. Осуществлялся выпуск печатных изданий Комиссии, в том числе периодических, обеспечивалось постоянное информирование граждан о функционировании избирательной системы посредством интернет-сайта Комиссии, были организованы выставки на тему выборов.
Обеспечение деятельности ТИК по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучения организаторов выборов и референдумов включило в себя ряд мероприятий организационно-методического характера для качественной и эффективной реализации различных форм работы в данном направлении. Изданы и распространены в ТИК материалы по проведению правовых олимпиад, викторин, деловых игр, конкурсов различного характера, по организации обучения, тестированию участников избирательного процесса.

Повышение квалификации организаторов выборов и референдумов
и обучение других участников избирательного
(референдумного) процесса

Обучение организаторов выборов и других участников избирательного (референдумного) процесса было организовано в соответствии со Сводным планом, примерной учебной программой повышения квалификации организаторов выборов, других участников избирательного процесса "Школа избирательного права" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Комиссии от 20 июня 2013 года № 12/193. Учебная программа состоит из пятнадцати разделов и предусматривает образовательные мероприятия для представителей политических партий, средств массовой информации, членов избирательных комиссий всех уровней, состава резерва, работников аппаратов избирательных комиссий, наблюдателей на выборах, кандидатов в выборный орган, на выборную должность, системных администраторов комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", а также учебные курсы для молодых избирателей, членов молодежных избирательных комиссий. Кроме того, в учебную программу включены занятия для избирателей с ограниченными физическими возможностями и работников организаций социального обслуживания.
Обучающий процесс предусматривает использование учебно-методических пособий и разработок, которыми располагает Избирательная комиссия Иркутской области.
В целях повышения эффективности обучения членов ТИК, УИК в ноябре был проведен итоговый контрольный срез знаний членов УИК, кадрового резерва участковых комиссий. Тестирование было проведено с помощью персональных компьютеров на 41 территории области, частично - дистанционно, посредством сети "Интернет". Использовалось специально разработанное программное обеспечение. Всего были протестированы 4800 человек, что составляет более 30 процентов от всего количества членов ТИК, УИК. Результаты среза были проанализированы и использованы для организации образовательного процесса.
Завершающей стадией обучения всех категорий слушателей стало проведение индивидуального собеседования, тестирования по темам учебной программы, итогового практического занятия и выдача документа (свидетельства), удостоверяющего прохождение обучения. Обучение проводилось членами Комиссии, работниками ее аппарата, членами территориальных избирательных комиссий, а также привлекаемыми на договорной основе преподавателями высших учебных заведений, практическими работниками органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, сотрудниками научно-исследовательских учреждений.
Всего по программе "Школа избирательного права" в 2013 году были обучены 445 членов ТИК, 13900 членов УИК, 800 человек из состава резерва УИК, 60 представителей политических партий.
Проведено два семинара с председателями ТИК. В мае детально рассмотрены вопросы подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, муниципальных выборов, организации обучения членов УИК и резерва составов участковых комиссий и другие. Итоги работы в 2013 году были подведены на семинаре в декабре. Был обобщен опыт проведения избирательных кампаний, проанализирована работа избирательных комиссий, дана оценка действиям организаторов выборов.
Семинары с представителями политических партий, общественных объединений, доверенными лицами кандидатов проведены в январе, мае. Кроме вопросов проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, муниципальных выборов, обсуждались вопросы финансовой отчетности и другие.
Были проведены семинары с системными администраторами ГАС "Выборы" и бухгалтерами окружных и территориальных избирательных комиссий, на которых рассматривались особенности проведения избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания.
На базе Национального исследовательского Иркутского государственного технического университета специалистами регионального информационного центра ООО "Атоминформ" было проведено обучение операторов комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ). Всего было обучено 188 человек. В завершении обучения Избирательная комиссия области провела семинар с председателями УИК, на которых в день голосования 8 сентября 2013 года применялись КОИБ.
Было организовано взаимодействие с представителями органов государственной власти и местного самоуправления. В сентябре состоялось селекторное совещание, в котором приняли участие представители Правительства Иркутской области, Комиссии, администраций муниципальных образований, руководство правоохранительных органов, МЧС региона.
Подготовка к выборам депутатов Законодательного Собрания, а также муниципальным выборам детально рассматривалась на выездных семинарах-практикумах с членами УИК. Всего работниками аппарата Комиссии было проведено 5 семинаров, в которых приняли участие 850 слушателей из 379 УИК 11 муниципальных районов и городских округов.
Каждая из 45 ТИК провела не менее двух семинаров, обучение на которых прошли около 14 тысяч членов УИК с правом решающего голоса.
За период подготовки к проведению выборов депутатов Законодательного Собрания также прошли обучение порядка 800 человек из числа кадрового резерва избирательных комиссий.
Члены Комиссии и ТИК, сотрудники аппарата Комиссии проводили и принимали участие в проведении лекционных, учебных занятий в различных образовательных учреждениях Иркутской области.
В 2013 году осуществлялась разработка методических материалов по вопросам избирательного права и процесса для организаторов выборов, других участников избирательного процесса, различных категорий избирателей. В связи с формированием УИК на пятилетний период большое внимание было уделено разработке материалов для подготовки их составов, а также резерва. Изданы учебно-методические пособия "Муниципальные выборы в Иркутской области 8 сентября 2013 года", "Подготовка и проведение первого заседания участковой избирательной комиссии", "Организация делопроизводства и финансовой отчетности участковой избирательной комиссии". Были изданы практические пособия "Памятка наблюдателя на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 8 сентября 2013 года", "Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 8 сентября 2013 года". Материалы организаторам выборов, участникам избирательного процесса направлялись также и в электронном виде.
Продолжена работа по систематическому обновлению электронного каталога изданий по вопросам избирательного права и законодательства о выборах и референдумах. Велась работа по переводу книжных изданий (учебная, научная, методическая литература) в электронный вид. Обобщенный материал электронного каталога размещен на интернет-сайте Комиссии в разделе "Обучение". Каталог позволяет повысить эффективность взаимодействия Комиссии с библиотеками и упрощает порядок работы с гражданами, занимающимися исследованиями в сфере избирательного права.

Повышение правовой культуры различных категорий избирателей

Работа Комиссии в данном направлении в 2013 году была построена из нескольких составляющих:
- повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей;
- повышение правовой культуры других категорий избирателей (военнослужащих, лиц с ограниченными физическими возможностями и пр.).
Работа с молодыми избирателями в указанный период проводилась в соответствии со Сводным планом, планами ТИК. В течение 2013 года Комиссия, ТИК принимали участие в мероприятиях по правовому просвещению, проводимых министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике области, министерством культуры и архивов области, министерством образования области.
Активное участие в работе по повышению правовой культуры избирателей приняли молодежные избирательные комиссии, сформированные при ТИК: участвовали в организации и проведении большого количества мероприятий, организовывали взаимодействие с молодежными парламентскими структурами, молодежными органами самоуправления различного уровня.
В феврале были подведены итоги первого этапа конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012/2013 учебном году, объявленного ЦИК России. На региональный этап конкурса поступило девять студенческих и одна преподавательская работа. Победители получили дипломы и денежные призы, работы победителей были направлены для участия в следующем этапе. В итоге работа преподавателя кафедры государственно-правовых дисциплин НИ ИрГТУ П.Н.Деранжулина заняла третье место в номинации "Учебно-методическое пособие".
Научная деятельность в рамках повышения правовой культуры избирателей продолжалась в течение всего года. В ноябре Комиссией была проведена научно-практическая конференция "Актуальные вопросы российского избирательного права", участниками которой стали члены Комиссии, представители Правительства Иркутской области, ученые-юристы, преподаватели юридических дисциплин высших учебных заведений, студенты-юристы. Молодые избиратели приняли в конференции активное участие: были подготовлены доклады, прошло активное обсуждение наиболее острых вопросов. Была подготовлена и размещена в сети "Интернет" видеостенограмма конференции.
Преподаватели, студенты, аспиранты высших учебных заведений Иркутской области в течение всего периода были участниками мероприятий Комиссии. Совместная деятельность осуществлялась в рамках соглашений о взаимодействии, заключенных ранее. Был проведен ряд круглых столов, посвященных проблемам реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В рамках соглашений о взаимодействии 33 студента высших учебных заведений Иркутской области прошли в Комиссии учебную и производственную практику.
С 4 по 24 февраля 2013 года в рамках Дня молодого избирателя Комиссией, ТИК, молодежными избирательными комиссиями было проведено порядка 300 мероприятий, участниками которых стали более 20000 молодых избирателей. Мероприятия проходили в соответствии с планом, утвержденным постановлением Комиссии от 17 января 2013 года № 2/15. Возрастные категории участников: воспитанники дошкольных учреждений, учащиеся общеобразовательных школ, студенты средних и высших учебных заведений, работающая молодежь, молодежь, ведущая активную общественную деятельность. Были проведены учебно-просветительские мероприятия (день открытых дверей, открытые уроки, лекции, классные часы, брейн-ринги и т.д.), спортивные (соревнования среди представителей общественных объединений, образовательных учреждений и т.д.), культурно-массовые (КВН, конкурсы, фестивали и т.д.), творческие (конкурс рисунков или сочинений) и общественно-политические (круглые столы, конференции, встречи с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений).
В целях информирования молодых избирателей о предстоящих выборах депутатов Законодательного Собрания с учетом специфики восприятия были изданы и распространены различные информационно-разъяснительные материалы: приглашение на выборы, свидетельство впервые голосующего, сувенирная канцелярская продукция с наименованием выборов, символикой и датой голосования (4 вида). На теле- и радиоканалах размещались ролики с информацией о выборах. В кинотеатрах был организован прокат информационно-разъяснительного ролика с элементами трехмерной анимации.
Информирование будущих избирателей осуществлялось и посредством выставок: выставки конкурсных работ, разъяснительные выставки на базе библиотек, исторические, рассказывающие об истории выборов в области и в муниципальных образованиях, и другие. Подобные мероприятия проводились всеми ТИК.
Вся работа с молодежью освещалась на сайте Комиссии и интернет-ресурсах ТИК в специальных тематических разделах.
В 2013 году Комиссией, ТИК проводились конкурсы, олимпиады по избирательному праву среди учащихся общеобразовательных учреждений.
В соответствии с постановлением Комиссии от 2 августа 2013 года № 23/410 была проведена традиционная викторина среди школьников Иркутской области "Знаешь ли ты избирательное право?" в сети "Интернет". Участники, 247 учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных школ области, показали хороший уровень знания темы выборов. Победителям, а также участникам, набравшим наибольшее количество баллов, были вручены призы и дипломы.
Работа с избирателями с ограниченными физическими возможностями велась в соответствии с планом взаимодействия Комиссии с иркутскими региональными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов (далее - ИРО ОООИ) на 2013 год, утвержденным постановлением Комиссии от 8 февраля 2013 года № 3/34.
Координация работы осуществлялась рабочей группой по взаимодействию Комиссии с ИРО ОООИ. В состав группы вошли представители действующих на территории региона общественных организаций инвалидов, а также представители Комиссии, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области", Иркутской областной специальной библиотеки для слепых. В 2013 году проведено 3 заседания рабочей группы.
Было обеспечено участие представителей Комиссии, ИРО ОООИ в проводимых ими мероприятиях по вопросам, связанным с обеспечением избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Проводились консультации по вопросам, связанным с реализацией своих прав гражданами с ограниченными физическими возможностями.
Избирательные комиссии Иркутской области организовали работу по уточнению сведений о численности инвалидов по муниципальным образованиям, взаимодействуя с управлениями (отделами) социальной защиты, органами местного самоуправления, учреждениями медико-социальной экспертизы, местными общественными организациями инвалидов.
На основании данных отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области совместно с ТИК участковыми избирательными комиссиями (далее - УИК) велась работа по уточнению количества избирателей с ограниченными физическими возможностями в муниципальных образованиях. Общее количество избирателей, являющихся инвалидами, составило 220634 человека.
На четырех избирательных участках с учетом уточненных данных о количестве избирателей-инвалидов, проживающих на их территории, помещения для голосования были выделены в местах компактного проживания избирателей, являющихся инвалидами:
- № 200 Бодайбинская ТИК (помещение дома-интерната для престарелых и инвалидов в пос. Мамакан);
- № 659 Иркутская № 3 ТИК (помещение НОУ НПНО "Иркутская объединенная техническая школа ДОСААФ России", ул. Поленова, 18А, рядом с общежитием Иркутского профессионального училища-интерната для инвалидов);
- № 782 Иркутская районная ТИК (ГО СУСО "Марковский геронтологический центр");
- № 1265 Саянская ТИК (Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов).
Порядка 55 процентов избирательных участков в Иркутской области (1042 из 1906) в период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания второго созыва были оборудованы для голосования избирателей, являющихся инвалидами, в том числе:
- 475 участков для слепых и слабовидящих (трафареты с прорезями для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня, средства оптической коррекции, дополнительное освещение);
- 209 участков для глухих и слабослышащих (организовано дежурство сурдопереводчиков);
- 428 участков для избирателей с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата (специальные кабины для тайного голосования, пандусы, временные настилы, поручни).
В целях информирования избирателей, являющихся инвалидами, на информационных стендах 299 избирательных участков, определенных постановлением Избирательной комиссии области от 28 июня 2013 года № 13/208, размещались материалы, выполненные крупным шрифтом.
Проводилась информационно-разъяснительная работа, направленная на обеспечение избирательных прав инвалидов, подготовлены и распространены следующие материалы:
- буклет "В помощь избирателю: голосование с помощью открепительного удостоверения";
- буклет "В помощь избирателю: выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва";
- буклет "В помощь члену УИК: организация голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями";
- брошюра, выполненная крупным шрифтом "Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах";
- брошюра, выполненная крупным шрифтом "Порядок голосования на выборах: в помощь слабовидящему избирателю";
- плакат, выполненный крупным шрифтом "Порядок голосования";
- информационно-разъяснительные видеоролики с субтитрами для глухих и слабослышащих избирателей (3 вида);
- листовки "Общественная горячая линия связи с избирателями";
- трафареты для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня в помощь слепым и слабовидящим избирателям.
В ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания использовались различные методы и формы информационно-разъяснительной деятельности среди инвалидов:
- рассмотрение на обучающих семинарах вопросов организации работы по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами;
- оформление информационных стендов, "Уголков избирателей" с информацией о выборах в местах, наиболее часто посещаемых инвалидами всех категорий (поликлиники, аптеки, органы социальной защиты, отделения Пенсионного фонда, социальные магазины);
- распространение среди инвалидов информационных материалов с помощью работников социальной защиты, органов местного самоуправления, учреждений медико-социальной экспертизы, местных общественных организаций инвалидов;
- выпуск специальных программ на региональных и местных теле- и радиоканалах, в том числе с субтитрами для слабослышащих избирателей;
- демонстрация информационно-разъяснительных видеороликов с субтитрами для глухих и слабослышащих избирателей на местных и региональных телеканалах, в учреждениях, общественных местах;
- размещение информации на интернет-сайте Комиссии в специальном разделе для инвалидов.
В избирательных комиссиях Иркутской области сложились определенные организационные формы взаимодействия с общественными организациями инвалидов:
- информационный обмен по основным направлениям совместной деятельности;
- проведение информационно-разъяснительных, конкурсных и иных мероприятий для инвалидов;
- совместное участие в рабочих группах по обеспечению избирательных прав инвалидов;
- индивидуальные консультации граждан, являющихся инвалидами.
В ходе такого взаимодействия были проведены следующие мероприятия:
- областной конкурс творческих работ среди инвалидов Иркутской области на лучшую творческую работу на тему выборов "Имею право";
- выставка "История выборов в Иркутской области" в местных отделениях общественных организаций инвалидов;
- организация в день голосования работы сурдопереводчиков в помощь глухим и слабослышащим избирателям.
По данным территориальных избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания второго созыва проголосовало 30026 избирателей, являющихся инвалидами, или 6,29 процента от общего числа избирателей, принявших участие в выборах. Вне помещения для голосования проголосовало 25156 избирателей с ограниченными физическими возможностями, что составило 83,78 процента от числа избирателей, являющихся инвалидами, принявших участие в выборах.

Информационно-разъяснительная деятельность

В период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, муниципальных выборов 8 сентября 2013 года основное внимание было уделено разъяснению гражданам различных категорий их избирательных прав.
Программа информационно-разъяснительной деятельности по выборам депутатов Законодательного Собрания была утверждена постановлением Комиссии от 6 июня 2013 года № 11/154.
Главным инструментом информационно-разъяснительной деятельности стали СМИ. Информирование осуществлялось через электронные и печатные СМИ. На официальном сайте комиссии (www.irkutsk.izbirkom.ru) в течение 2013 года были размещены свыше 740 новостных сообщений о деятельности областной избирательной комиссии, а также территориальных избиркомов. Интернет-сайт Комиссии в 2013 году посетили 45617 интернет-пользователей (всего 392414 просмотров). Только в день голосования 8 сентября и два последующих дня (9, 10 сентября) сайт посетили 9347 пользователей (всего 51950 просмотров).
В течение года велась работа с интернет-ресурсами ТИК (в настоящее время созданы 45 автономных сайтов и разделов на сайтах администраций муниципальных образований). Были подготовлены рекомендации по приведению интернет-ресурсов к единой схеме. Разделы сайтов унифицированы и регулярно обновляются.
В течение года организовано 30 радиопередач, 12 телепередач в программе "Вести-Иркутск", 11 передач на ТК АИСТ, 3 телепередачи на ТК "Перец-Иркутск". Всего в ходе избирательной кампании вышло более 1800 материалов и сюжетов о выборах с использованием материалов, подготовленных пресс-центром.
Тематические передачи, в том числе с субтитрами и сурдопереводом для избирателей с ограниченными физическими возможностями, выходили в эфире городских и районных телекомпаний.
В течение всего периода проводилась информационно-разъяснительная работа с журналистами различных СМИ. Разъяснение положений законодательства осуществлялось на брифингах, пресс-конференциях, в ответах на запросы редакций. В 2013 году в СМИ направлено 50 пресс-релизов.
На повышение эффективности информационно-разъяснительной работы СМИ был направлен областной конкурс на лучшее освещение выборов депутатов Законодательного Собрания, который проводился в соответствии с постановлением Комиссии от 26 июля 2013 года № 21/378. В каждой из трех номинаций был выявлен победитель.
Кроме того, в 2013 году было проведено 5 различных конкурсов, направленных, в том числе, и на повышение эффективности информирования:
- конкурс среди государственных и муниципальных архивов Иркутской области "Выборы в Иркутской области: история и современность" (постановление от 21 февраля 2013 года № 4/49);
- конкурс среди учителей общеобразовательных учреждений Иркутской области на лучшую работу по избирательному праву и процессу, посвященный двадцатилетию избирательной системы Российской Федерации (постановление от 28 марта 2013 года № 6/64);
- конкурс среди муниципальных учреждений культуры Иркутской области на тему выборов, посвященный двадцатилетию избирательной системы Российской Федерации (постановление от 25 апреля 2013 года № 8/93);
- конкурс среди территориальных избирательных комиссий Иркутской области, посвященный двадцатилетию избирательной системы Российской Федерации (постановление от 6 июня 2013 года № 11/161);
- конкурс фотографий на тему выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва "Фото-ГЛАС" (постановление от 26 июля 2013 года № 21/379).
Проведены заседания конкурсных комиссий, победители поощрены в соответствии с принятыми положениями.
Одним из самых эффективных средств информирования, разъяснения является телефонная "горячая линия" связи с избирателями. С 1 августа по 9 сентября 2013 года была организована работа "горячей линии" Комиссии. Дежурство осуществляли члены Комиссии, опытные сотрудники аппарата.
Всего поступило более 300 обращений от избирателей. Наиболее многочисленные обращения - о местонахождении и графике работы участковых избирательных комиссий, вопросы социально-бытового характера и просьбы по разъяснению избирательного законодательства. По сравнению с 2012 годом при проведении выборов 2013 года значительно снизилось количество обращений граждан по поводу качества составления списков избирателей.
Обращения по вопросам проведения предвыборной агитации в большинстве выражались в жалобах на действия агитаторов и несанкционированном размещении агитационных материалов.
За весь период работы телефонной "горячей линии" не поступило ни одного сообщения о нарушениях, связанных с порядком проведения голосования, подсчетом голосов и подведением итогов голосования.
В ходе подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания оказывалась организационная помощь в работе общественной "горячей линии", открытой на базе иркутского регионального отделения всероссийской общественной организации инвалидов. Всего поступило 97 обращений, значительное количество касалось получения приглашений для участия в голосовании, процедуры выдачи открепительных удостоверений, особенностей голосования при отсутствии паспорта или постоянной прописки. Кроме того, избиратели вносили предложения по изменению избирательного законодательства, избирательного процесса. Поступали предложения по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Для информирования избирателей применялись информационно-разъяснительные материалы наружного размещения. На основе разработанного единого стиля материалов были изготовлены и размещены:
- баннеры (6 x 3 м) "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва" - 15 шт. (3 вида);
- перетяжки (10 x 1 м) "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва" - 8 шт.;
- плакат "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва. Дата и время голосования", формат А1 - 4500 шт. (2 вида);
- плакат "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва. Порядок голосования и ответственность", формат А1 - 4300 шт. (2 вида);
- плакат "Избирательные объединения, зарегистрированные областные списки кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва", формат А1 - 4300 шт.
В большом объеме изданы и распространены печатные информационно-разъяснительные материалы:
- листовка "Приглашение на выборы", формат А3 - 35200 шт.;
- листовка "Приглашение на выборы для впервые голосующего избирателя", формат А5 - 28000 шт.;
- листовка "Свидетельство для впервые голосующего избирателя", формат А4 - 28000 шт.;
- блокнот с символикой выборов, формат А5 - 10000 шт.;
- листовка "Общественная "горячая линия", формат А5 - 500 шт.;
- листовка "Выборы Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва: время голосования", формат А4 - 500 шт.;
- листовка "Выборы Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва: твой голос важен", формат А4 - 500 шт.;
- плакат "В помощь слабовидящему избирателю: порядок голосования на Выборах Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва", формат А3 - 500 шт.;
- плакат "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва: голосует вся область", формат А3 - 500 шт.;
- календарь настольный "Гражданский долг - дело каждого!" - 500 шт.
Большое внимание было уделено изготовлению, размещению видеороликов. Всего подготовлено и размещено 9 видов информационно-разъяснительных видеороликов о выборах депутатов Законодательного Собрания 8 сентября 2013 года. Для информирования избирателей о выборах депутатов Законодательного Собрания был изготовлен и размещен в кинотеатрах города видеоролик с элементами трехмерной анимации.
Для проката на областном и местных телеканалах были изготовлены три видеоролика: "Время и порядок голосования", "Голосование по открепительным удостоверениям", "Избирательные системы".
Для демонстрации на мониторах в общественных местах, учреждениях, организациях, местах массового посещения людей были изготовлены версии этих роликов без звука (с субтитрами). Для размещения на тех же носителях была подготовлена серия видеороликов (2 вида) "Известные люди о выборах. Цитаты". Ролики демонстрировались в общественном транспорте, в супермаркетах, в отделениях Пенсионного фонда России.
В информационно-разъяснительной работе активно использовались выставочные мероприятия. Комиссией была подготовлена выставка фотографий "История выборов в Иркутской области". В экспозицию вошли 20 стендов формата 45 x 70 см, которые в течение месяца (2 августа - 6 сентября) демонстрировались в здании терминала внутренних линий международного аэропорта "Иркутск". Выставки проводились также ТИК в течение всего года.

Исследование избирательных технологий и разработка
рекомендаций по их совершенствованию

В 2013 году Комиссия вела исследовательскую работу. Были проведены совместные мероприятия с Иркутским областным государственным научно-исследовательским казенным учреждением "Институт законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского". В апреле проведен круглый стол по обсуждению проекта закона "О выборах депутатов Государственной Думы". В мероприятии приняли участие представители Комиссии, Института законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского, регионального отделения Ассоциации юристов России, высших учебных заведений Иркутска, Законодательного Собрания Иркутской области, а также историки, политологи, социологи.
В ноябре проведена научно-практическая конференция "Актуальные вопросы российского избирательного права", приуроченная к празднованию 20-летия Конституции России. Организаторами мероприятия выступили Комиссия, региональное отделение Ассоциации юристов России, Институт законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского.
Вопросы совершенствования избирательных технологий обсуждались на научно-практической конференции "Конституция в действии: 20 лет российского опыта". Организаторами конференции выступили Институт законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского, Иркутский юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, Фонд сохранения памяти и развития наследия первого губернатора Иркутской области Ю.А.Ножикова, а также региональное отделение Ассоциации юристов России. В работе конференции приняли участие члены Комиссии, сотрудники аппарата.
В течение всего года велось обобщение административной и судебной практики рассмотрения избирательных споров, жалоб и обращений, связанных с нарушениями избирательных прав граждан.

Издательская деятельность и деятельность
по формированию электронных ресурсов

В 2013 году Комиссия активно осуществляла издательскую деятельность.
Тираж 21 номера газеты "Право выбора", вышедшего в 2013 году, составил 60000 экземпляров, общий объем - 168 печатных полос.
Тираж 14 номеров (в том числе 2 спецвыпуска) "Вестника Избирательной комиссии Иркутской области" - 1400 экземпляров, общий объем - 2004 страницы.
Тираж 4 номеров журнала "Избирательное право" - 1200 экземпляров, общий объем - 240 страниц.
Издано 13 брошюр и пособий:
- учебно-методическое пособие "Подготовка и проведение первого заседания участковой избирательной комиссии";
- брошюра "Закон Иркутской области о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области";
- брошюра "Законы Иркутской области "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области";
- брошюра "Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва";
- брошюра "Нормативные правовые акты Избирательной комиссии Иркутской области по вопросам финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области";
- брошюра "Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Избирательной комиссии Иркутской области, другим избирательным комиссиям из бюджета Иркутской области, бюджетов муниципальных образований на подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, в органы местного самоуправления, референдума Иркутской области и местных референдумов";
- практическое пособие "Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии на выборах депутатов Законодательного Собрания второго созыва";
- брошюра "Памятка наблюдателя на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва";
- брошюра "Конституция Российской Федерации";
- учебно-методическое пособие "Организация делопроизводства и финансовой отчетности участковой избирательной комиссии";
- учебно-методическое пособие "Избирательная документация. Часть 1. Открепительные удостоверения";
- учебно-методическое пособие "Избирательная документация. Часть 2. Избирательные бюллетени";
- "Избирательное право и избирательный процесс": сборник тестов;
- "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва. Электоральная статистика".
Изданы 2 специальных информационных бюллетеня:
- информационный бюллетень "Сведения о доходах и имуществе зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидатов, включенных в зарегистрированные областные списки кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва";
- специальный информационный бюллетень "Сведения о выдвинутых кандидатах в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва" для слабовидящих избирателей.
Изданы 4 научных издания (включая Комментарий):
- комментарий к Закону Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области";
- монография Е.И.Старовойтовой "Правовые презумпции в избирательном праве Российской Федерации" (совместно с Институтом законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского);
- монография А.Г.Шина "Конституционно-правовая ответственность кандидатов в депутаты или на выборные должности за использование на выборах преимуществ своего должностного (служебного) положения" (совместно с Институтом законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского);
- монография И.А.Ильенко "Признание результатов выборов недействительными: конституционно-правовая природа и основания применения" (совместно с Институтом законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского).
Комиссия осуществляет формирование электронных ресурсов. Разработан и наполняется образовательный интернет-портал Комиссии "Стань профессионалом". Ведется работа над изменением официального интернет-сайта Комиссии, постоянно совершенствуется работа электронных ресурсов ТИК.
В 2013 году проводился мониторинг средств массовой информации, освещающих подготовку и проведение выборов в Иркутской области.
Деятельность по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Иркутской области в 2013 году велась в соответствии со Сводным планом. Кроме того, мероприятия по ряду разделов (исследование избирательных технологий, обеспечение деятельности ТИК по вопросам повышения правовой культуры избирателей) запланированы на 2014 год.


------------------------------------------------------------------