Региональное
Законодательство
Иркутская область

Постановление Облизбиркома Иркутской области от 13.02.2014 N 41/579 "О выполнении плана работы Избирательной комиссии Иркутской области за 2013 год"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. № 41/579

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД

Заслушав информацию секретаря Избирательной комиссии Иркутской области Л.И.Шавенковой, в соответствии с частью 9 статьи 14 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области" Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию "О выполнении плана работы Избирательной комиссии Иркутской области за 2013 год" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".

Председатель
Избирательной комиссии
Иркутской области
Э.И.ДЕВИЦКИЙ

Секретарь
Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА





Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 13 февраля 2014 года
№ 41/579

ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД

В 2013 году деятельность Избирательной комиссии Иркутской области (далее - Комиссия) осуществлялась по следующим основным направлениям:
- обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва;
- осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в Иркутской области, рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц;
- оказание правовой, методической, информационной, организационно-технической помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении муниципальных выборов в Иркутской области;
- обеспечение контроля за осуществлением регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составлением и уточнением списков избирателей при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, муниципальных выборов в Иркутской области;
- обеспечение эксплуатации и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов;
- осуществление контроля за источниками и размерами имущества, получаемого региональными и местными отделениями политических партий в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц;
- реализация законов Иркутской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Иркутской области, при освещении их деятельности региональным телеканалом", "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Иркутской области, при освещении их деятельности региональным радиоканалом";
- взаимодействие с Правительством Иркутской области, Законодательным Собранием Иркутской области по вопросам совершенствования законодательства Иркутской области о выборах и референдумах;
- реализация мероприятий по формированию резерва составов участковых комиссий;
- оказание методической помощи территориальным избирательным комиссиям в формировании участковых избирательных комиссий, обучении членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий;
- реализация мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Иркутской области в 2013 году;
- реализация Плана взаимодействия Избирательной комиссии Иркутской области с иркутскими региональными отделениями общероссийских организаций инвалидов;
- совершенствование работы по размещению в сети "Интернет" информации о подготовке и проведении выборов и референдумов, деятельности избирательных комиссий в Иркутской области;
- взаимодействие со средствами массовой информации в целях обеспечения открытости и гласности избирательного процесса в Иркутской области;
- осуществление информационно-аналитической и издательской деятельности.
Всего в 2013 году было проведено 37 заседаний Комиссии, на которых принято 540 постановлений, в том числе 268 - по вопросам подготовки и проведения выборов на территории Иркутской области.

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ВТОРОГО СОЗЫВА

Основная деятельность Комиссии в отчетном периоде была направлена на организацию подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва (далее - выборы депутатов Законодательного Собрания), которые состоялись 8 сентября 2013 года. В выборах приняли участие 476609 избирателей, что составляет 25,3 процента от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей.
Выборы проводились по смешанной избирательной системе: 23 депутата избирались по областному избирательному округу, 22 депутата - по одномандатным избирательным округам.
Из 50 политических партий, имевших право выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, 20 избирательных объединений представили областные списки кандидатов в депутаты по областному избирательному округу; 15 избирательных объединений выдвинули списки кандидатов по областному и по одномандатным избирательным округам. Четыре избирательных объединения представили списки кандидатов только по областному избирательному округу (Политическая партия "Коммунистическая партия социальной справедливости", Политическая партия "Гражданская Позиция", Политическая партия "Демократическая партия России", Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила"), а два - только по одномандатным округам (Региональное отделение в Иркутской области Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО", Региональное отделение в Иркутской области Политической партии "УМНАЯ РОССИЯ").
Трем избирательным объединениям было отказано в заверении списков кандидатов:
- региональному отделению в Иркутской области политической партии "Российский общенародный союз" и Иркутскому региональному отделению Политической партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы" - областных списков кандидатов;
- региональному отделению политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Иркутской области - списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам.
Всего были заверены, зарегистрированы и включены в избирательный бюллетень для голосования областные списки кандидатов 17 избирательных объединений.
По областным спискам кандидатов на 23 мандата было выдвинуто 1410 кандидатов, а в зарегистрированных списках кандидатов были 1392 человека. По 22 одномандатным округам представили документы 222 кандидата, были зарегистрированы 183 кандидата (из них 166 выдвинуты политическими партиями, 17 - в порядке самовыдвижения).
По итогам голосования по областному избирательному округу голоса избирателей распределились от 0,18% до 42,36%:
- Иркутское региональное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 42,36%;
- Иркутское областное отделение политической партии "Демократический выбор" - 0,63%;
- Иркутское Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 4,07%;
- Политическая партия "Коммунистическая партия социальной справедливости" - 3,26%;
- Политическая партия "Гражданская Позиция" - 0,71%;
- Иркутское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" - 0,99%;
- Партия "ЯБЛОКО" - Иркутское региональное отделение - 0,99%;
- Иркутское региональное отделение Политической партии ЛДПР - 11,28%;
- РО в Иркутской области партии "Гражданская Платформа" - 8,51%;
- Политическая партия "Демократическая партия России" - 0,18%;
- "Альянс Зеленых - Народная партия" в Иркутской области - 0,48%;
- "Российская экологическая партия "Зеленые" Иркутское Региональное отделение - 1,25%;
- РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Иркутской области - 0,48%;
- ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КПРФ - 18,87%;
- ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА" - 0,97%;
- Иркутское областное отделение Политической партии "КОММУНИСТЫ РОССИИ" - 1,64%;
- Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила" - 0,27%.
В соответствии с частями 4, 8, 12 статьи 80, статьей 81, частью 1 статьи 83 Закона Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" к распределению мандатов были допущены областные списки кандидатов, каждый из которых набрал более 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному округу.
В проведении процедуры распределения 23 депутатских мандатов между областными списками кандидатов участвовали 4 политических партии, по результатам которой получили:
- 13 мандатов - Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
- 5 мандатов - ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";
- 3 мандата - Иркутское региональное отделение Политической партии ЛДПР;
- 2 мандата - Региональное отделение в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа".
В ходе распределения мандатов на основании личных заявлений об исключении из списков кандидатов либо отказа от получения депутатских мандатов ряд кандидатов был исключен из областных списков кандидатов и освободившиеся мандаты переданы иным зарегистрированным кандидатам в соответствии с установленными процедурами.
После определения окружными избирательными комиссиями результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области по соответствующим одномандатным избирательным округам Комиссией были установлены общие результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области. В целом 45 мандатов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области получили кандидаты, выдвинутые четырьмя политическими партиями и в порядке самовыдвижения, в том числе:
- Иркутским региональным отделением Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 29;
- ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ КПРФ - 6;
- Иркутским региональным отделением Политической партии ЛДПР - 4;
- РО в Иркутской области партии "Гражданская Платформа" - 4;
- самовыдвижение - 2.
Законодательное Собрание Иркутской области второго созыва представлено тремя парламентскими партиями и представителями партии "Гражданская Платформа". Депутатский корпус существенно обновился. Вместо 50 человек в первом созыве депутатский корпус представлен 45 депутатами, и только 18 из них являлись ранее депутатами.
В рамках осуществления контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в Иркутской области на заседании Комиссии приняты соответствующие постановления в отношении граждан, являющихся инвалидами (3), рассмотрено 3 жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, одна из которых признана обоснованной. Комиссия отменила незаконно принятое решение Иркутской городской № 4 территориальной избирательной комиссии (Свердловский округ) от 2 августа 2013 года № 01-14/141 в части вынесения предупреждения кандидату и обязала ее рассмотреть обращение заявителя в установленном законом порядке.
Во время подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания всего в Избирательную комиссию Иркутской области поступило 48 жалоб, по итогам рассмотрения которых было направлено 15 представлений в органы внутренних дел.
В суде оспаривалось одно постановление Избирательной комиссии Иркутской области, в удовлетворении требований заявителя было отказано.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

В 2013 году в Иркутской области прошли муниципальные выборы: 10 марта на территории 18 муниципальных образований, 8 сентября - на территории 94 муниципальных образований и 22 сентября - в одном. Всего за 2013 год проведено 176 муниципальных избирательных кампаний. Избран мэр МО "Куйтунский район", 71 глава поселений. Замещалось 889 депутатских мандатов.
Все выборы представительных органов муниципальных образований проводились по мажоритарной избирательной системе, признаны действительными, состоявшимися.
В период проведения муниципальных выборов всем комиссиям оказывалась правовая, методическая, информационная и организационно-техническая помощь.
На заседании Комиссии утверждены Комплекс мероприятий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования и примерный перечень документов, необходимых для работы территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения муниципальных выборов 8 сентября 2013 года.
Для методического обеспечения избирательных комиссий было подготовлено и издано учебно-методическое пособие "Муниципальные выборы в Иркутской области 8 сентября 2013 года" (образцы документов).

ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ.
РАБОТА КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ

Для финансового обеспечения выборов депутатов Законодательного Собрания Комиссии из регионального бюджета было выделено 217,4 млн. рублей. Остаток неиспользованных средств составил 15590,4 тыс. рублей. Экономия денежных средств в основном возникла за счет снижения стоимости приобретаемого оборудования, выполнения работ и оказания услуг по результатам проведенных торгов, а также с учетом совмещения по отдельным территориям выборов депутатов Законодательного Собрания с муниципальными выборами и возложения полномочий окружных избирательных комиссий на территориальные.
В избирательные фонды избирательных объединений поступило 74,737 млн. рублей, израсходовано - 68,52 млн. рублей. Расходы избирательных объединений, получивших депутатские мандаты, составили в среднем на 1 мандат 1 млн. 850,3 тыс. рублей, при этом минимальные расходы у ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ КПРФ - 590 тыс. рублей, и максимальные расходы у РО в Иркутской области партии "Гражданская Платформа" - 9 млн. 350 тыс. рублей.
В период выборов депутатов Законодательного Собрания Контрольно-ревизионной службой Комиссии проведена проверка финансовых отчетов 4 окружных и 45 территориальных избирательных комиссий. Проверена законность поступления и расходования денежных средств избирательных фондов 17 избирательных объединений, участвовавших в выборах депутатов Законодательного Собрания.

ФОРМИРОВАНИЕ ОКРУЖНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ, ИЗМЕНЕНИЕ ИХ СОСТАВОВ

Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания осуществляли:
- Избирательная комиссия Иркутской области;
- 22 окружные избирательные комиссии (формировалось только 4, полномочия остальных возлагались на территориальные комиссии);
- 45 территориальных избирательных комиссий, в том числе с полномочиями окружных избирательных комиссий - 18;
- 1906 участковых избирательных комиссий, в том числе 26 - в местах временного пребывания избирателей.
В участковых избирательных комиссиях работали 14816 человек.
В связи с окончанием срока полномочий Комиссией был объявлен прием предложений в состав Нижнеудинской, Свирской и Тайшетской территориальных избирательных комиссий. Постановлениями Комиссии были назначены составы формируемых комиссий и их председатели.
В течение 2013 года в состав 45 территориальных избирательных комиссий вносились изменения на основании личных заявлений членов комиссий и в порядке подпунктов "ж", "и", "к", "л", "н" пункта 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По вопросам изменения составов окружных и территориальных избирательных комиссий, назначения их председателей принято 61 постановление Комиссии.

ФОРМИРОВАНИЕ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
И РЕЗЕРВА СОСТАВОВ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ

С учетом перехода участковых комиссий на постоянную основу большой блок вопросов, рассмотренных Комиссией в отчетный период, связан с реализацией мероприятий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий на территории Иркутской области (120 постановлений).
Реализация плана мероприятий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Комиссии от 27 декабря 2012 года № 1/9, осуществлялась под контролем Комиссии за своевременным принятием решений при образовании избирательных участков, формированием участковых комиссий и резерва, проведением первых организационных заседаний сформированных комиссий. Было сформировано 1880 участковых избирательных комиссий с общим числом 14711 человек.
В мае - июне Комиссией было принято 45 постановлений о кандидатурах для зачисления в резерв составов участковых комиссий области. Резерв составов участковых комиссий составил 10047 человек.
В связи с проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Комиссией было дополнительно зачислено 815 человек в резерв 451 участковой комиссии.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ"

В целях обеспечения функционирования регионального фрагмента ГАС "Выборы" Комиссией были приняты:
- план подготовки и использования регионального фрагмента ГАС "Выборы" при проведении выборов, назначенных на единый день голосования 8 сентября 2013 года (утвержден постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 14 мая 2013 года № 9/101);
- единый порядок установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва (утвержден постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 28 мая 2013 года № 10/126).
В соответствии с Типовым планом подготовки и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в период с 6 августа по 30 сентября 2013 года были проведены четыре общесистемные тренировки.
Для обеспечения использования на избирательных участках комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) средствами ГАС "Выборы" сформированы электронные макеты избирательных бюллетеней, подготовлена Памятка по работе участковой избирательной комиссии в день голосования.
В период выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в базе данных ГАС "Выборы", по мере поступления документов в соответствующие избирательные комиссии, вводились сведения о выдвинутых кандидатах, списках кандидатов. С использованием Регистра избирателей, участников референдума проводилась проверка подписных листов, представленных кандидатами в депутаты в окружные избирательные комиссии.
Средствами ГАС "Выборы" подготовлены исходные данные для формирования протоколов и сводных таблиц избирательных комиссий, макеты избирательных бюллетеней для печати в типографии. Проведена работа по подготовке данных для обеспечения работоспособности сервиса "Найди свой избирательный участок" (введены сведения по 1880 участковым избирательным комиссиям с описанием границ избирательных участков).
В единый день голосования средствами ПИ "Картография" в сроки, установленные Комиссией, на широкоформатном экране представлялась информация о явке избирателей и предварительных итогах голосования в виде картографических изображений. На основании базы данных ГАС "Выборы" формировались отчеты по прошедшим избирательным кампаниям с предварительными итогами голосования, разного рода статистические сведения.
В ходе проведения избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания обеспечен ввод и сбор из нижестоящих избирательных комиссий данных о движении бланков открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней.
С использованием подсистемы автоматизации избирательных процессов ГАС "Выборы" в отчетный период получено и обработано около 18000 файлов, поступивших с КСА нижестоящих избирательных комиссий.
Для решения задач, связанных с вводом данных о главах и депутатах представительных органов муниципальных образований, и определения числа лиц, подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации:
- проведена актуализация справочной информации, содержащейся в базе данных ГАС "Выборы" в части наименований муниципальных образований и их статуса; сведений о действующих органах местного самоуправления, в том числе в части устранения некорректных сведений, содержащихся в базе данных ГАС "Выборы", о лицах, в отношении которых присутствуют сведения о совмещении полномочий;
- в базу данных ГАС "Выборы" введены сведения об органах местного самоуправления, формируемых не путем прямых выборов, и главах муниципальных образований, избранных из числа депутатов представительных органов местного самоуправления;
- выполнен ввод сведений об основных параметрах, относящихся к процедуре сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Губернатора Иркутской области (в соответствии с Законом Иркутской области "О выборах Губернатора Иркутской области").
В соответствии с Регламентом использования ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, в отчетный период обеспечен ввод в ГАС "Выборы" сведений об участковых избирательных комиссиях, сформированных на территории области.
По мере внесения изменений в составы участковых избирательных комиссий и их резервы соответствующие изменения отражались в базе данных ГАС "Выборы".
В базу данных ГАС "Выборы" средствами задачи "Право" внесены тексты уставов муниципальных образований, в том числе имеющих статус поселений.
В октябре - ноябре 2013 года проведена модернизация подсистемы связи и передачи данных регионального фрагмента ГАС "Выборы". КСА ТИК ГАС "Выборы", расположенные на территории Усть-Ордынского округа, были переведены на новую схему подключения к серверу доступа с использованием цифровых каналов связи.
В период избирательных кампаний на сайте интернет-портала ГАС "Выборы" размещалась информация о запланированных избирательных кампаниях, сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты, данные протоколов УИК об итогах голосования и результатах выборов.

РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА,
СОСТАВЛЕНИЕ И УТОЧНЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ,
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ

В течение отчетного периода информационным центром Комиссии проводилась работа по актуализации базы данных "Регистр избирателей".
Общее количество корректировок, внесенных в базу данных ГАС "Выборы", в части актуализации сведений об избирателях, участниках референдума, проживающих на территории Иркутской области, и произведенных за отчетный период в региональном фрагменте базы данных "Регистр избирателей", составило 339782.
На основании сведений, содержащихся в территориальных фрагментах Регистра избирателей, участников референдума, установлена численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Иркутской области, по состоянию на 1 января 2013 года (1895350 избирателей) и на 1 июля 2013 года (1890031 избиратель).
В соответствии с Регламентом применения ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, ежеквартально проводились работы по актуализации и верификации базы данных ГАС "Выборы" в части сведений об избирателях, участниках референдума. Совместно с подразделениями УФМС по Иркутской области проводилась работа по решению вопросов, связанных с качеством представляемых сведений, в рамках Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в связи с переходом на новое программное обеспечение ППО "Территория".
Для выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и муниципальных выборов средствами ГАС "Выборы" были подготовлены списки избирателей, утвержден Порядок составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области. На момент передачи списков в участковые избирательные комиссии в списки избирателей было включено 1883646 избирателей.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА

Правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществлялось в соответствии с планами работы, а также по поступающим запросам. В порядке реализации права законодательной инициативы в 2013 году было подготовлено и внесено в Законодательное Собрание Иркутской области 4 законодательных инициативы.
С целью изменения сроков совершения отдельных избирательных действий, установления возможности составления протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в электронном виде были разработаны поправки в законы Иркутской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Иркутской области (Закон Иркутской области от 25 апреля 2013 г. № 20-ОЗ "О внесении изменений в законы Иркутской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Иркутской области").
В рамках подготовки к проведению выборов депутатов Законодательного Собрания был подготовлен проект закона, направленный на уточнение описания границ одномандатных избирательных округов № 1 и 2 (Закон Иркутской области от 25 апреля 2013 г. № 19-ОЗ "О внесении изменений в приложение № 1 к Закону Иркутской области "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области").
На установление дополнительной гарантии, связанной с возможностью уменьшения с 22 до 15 числа региональных групп к моменту регистрации соответствующего областного списка кандидатов по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, был направлен проект закона Иркутской области "О внесении изменения в статью 41 Закона Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (Закон Иркутской области от 30 мая 2013 г. № 33-ОЗ "О внесении изменения в статью 41 Закона Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области").

В связи с исключением из федеральных законов требования о том, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, был подготовлен проект закона Иркутской области "О внесении изменений в статью 4 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", предусматривающий возможность на выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа не применять пропорциональную избирательную систему, а избирать всех муниципальных депутатов только по мажоритарной избирательной системе (по одномандатным и многомандатным избирательным округам) (Закон Иркутской области от 2 декабря 2013 года № 114-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области").
Комиссия принимала активное участие в разработке и обсуждении в Законодательном Собрании проекта закона Иркутской области "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", предусматривающего внесение изменений в Закон Иркутской области "Об отзыве Губернатора Иркутской области", законы Иркутской области, определяющие правовое положение Избирательной комиссии Иркутской области, а также территориальных избирательных комиссий Иркутской области.

РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О ГАРАНТИЯХ РАВЕНСТВА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ
СОБРАНИИ, ПРИ ОСВЕЩЕНИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫМ
ТЕЛЕКАНАЛОМ И РЕГИОНАЛЬНЫМ РАДИОКАНАЛОМ

Учет эфирного времени в 2013 году осуществлялся Комиссией в соответствии с законами Иркутской области, нормативными документами, утвержденными Комиссией. Непосредственно работу по учету объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании, региональными телеканалом и радиоканалом, осуществляла сторонняя организация - ООО "Информационное агентство "Сибирские новости" в соответствии с условиями государственных контрактов, которые заключались в течение года ежеквартально. Всего в 2013 году по данному вопросу принято 10 постановлений Комиссии.
Деятельность политических партий, представленных в Законодательном Собрании, освещалась на региональных телеканале "АИСТ", радиоканале "Радиопрограмма "AC-FM".
За отчетный период существенных расхождений в сведениях, представленных региональными теле- и радиоканалом и независимой организацией не установлено.
В период с января по май 2013 года на региональном телеканале "АИСТ" освещалась деятельность политических партий, представленных в Законодательном Собрании: Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", Политическая партия "Либерально-демократическая партия России", Политическая партия "Справедливая Россия".
В связи с назначением выборов депутатов Законодательного Собрания учет эфирного времени в период с июня по сентябрь 2013 года не осуществлялся.
В период с октября по декабрь на региональных телеканале "АИСТ", радиоканале "Радиопрограмма "AC-FM" освещалась деятельность политических партий, представленных в Законодательном Собрании, после выборов 8 сентября 2013 года: Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", Политическая партия "Либерально-демократическая партия России", Политическая партия "Гражданская Платформа".
В учетный период 2013 года имели место факты неравного освещения деятельности политических партий региональным телеканалом в течение одного календарного месяца, при этом компенсация недостающего объема эфирного времени предоставлялась в следующем учетном месяце.
На региональном радиоканале деятельность политических партий в 2013 году не освещалась.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИСТОЧНИКАМИ И РАЗМЕРАМИ
ИМУЩЕСТВА, ПОЛУЧАЕМОГО РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ
ОТДЕЛЕНИЯМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВИДЕ ВСТУПИТЕЛЬНЫХ
И ЧЛЕНСКИХ ВЗНОСОВ, А ТАКЖЕ ПОЖЕРТВОВАНИЙ
ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В установленном порядке Комиссия осуществляла проверку сведений о поступлении и расходовании денежных средств региональных и местных отделений политических партий за четвертый квартал 2012 года, первый, второй и третий кварталы 2013 года с рассмотрением итогов на заседании Комиссии. Всего по данному направлению работы принято 4 постановления.

ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ
РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
И РЕФЕРЕНДУМОВ

В соответствии с утвержденным планом осуществлялась реализация основных мероприятий сводного плана по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов. Всего по данному направлению работы было принято 29 постановлений Комиссии. В числе прошедших мероприятий:
- первый этап конкурса среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012/2013 учебном году;
- научно-практическая конференция по актуальным вопросам Российского избирательного права (ноябрь);
- семинар с председателями территориальных избирательных комиссий "Об итогах работы избирательных комиссий Иркутской области в 2013 году и задачах на 2014 год".
Были объявлены и проведены:
- конкурс среди муниципальных учреждений культуры Иркутской области на тему выборов, посвященный двадцатилетию избирательной системы Российской Федерации;
- среди учителей общеобразовательных учреждений Иркутской области конкурс на лучшую работу по избирательному праву и процессу, посвященный двадцатилетию избирательной системы Российской Федерации.
Вопросы подготовки и проведения выборов активно изучались организаторами выборов на семинарах, учебных занятиях и практикумах, проводимых Комиссией. Обучение прошли председатели окружных и территориальных избирательных комиссий, бухгалтеры и системные администраторы, члены участковых избирательных комиссий, в том числе операторы комплексов обработки избирательных бюллетеней, представители региональных отделений политических партий. Кроме того, Комиссией было проведено пять выездных семинаров-практикумов (пос. Бохан, пос. Еланцы, пос. Залари, пос. Новонукутский, г. Черемхово) для председателей и секретарей 379 участковых избирательных комиссий в 11 муниципальных образованиях.
В декабре два сотрудника аппарата Комиссии (председатели Зиминских городской и районной территориальных избирательных комиссий) в Московском областном филиале Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов прошли курсы повышения квалификации "Управление конфликтами в избирательном процессе".
Задача обучения членов участковых комиссий и резерва включала мероприятия по подготовке методических материалов, непосредственно обучения и тестирования.
В ноябре - декабре 2013 года Комиссией совместно с ОГАОУ ДПО "Институт развития образования Иркутской области" было проведено компьютерное тестирование членов участковых и территориальных избирательных комиссий Иркутской области по вопросам избирательного и референдумного законодательства.
Общее количество членов участковых и территориальных избирательных комиссий, прошедших тестирование, - 4788 человек, что составило 32,42 процента от общей численности членов участковых комиссий Иркутской области. Из 4788 человек - 380 прошли тестирование со второй попытки (7,9 процента).
По вопросам изменения законодательства, практики применения отдельных положений в нижестоящие комиссии направлялись информационно-разъяснительные письма.
Разработан обучающий сайт Комиссии "Стань профессионалом". Сайт предназначен для дистанционного обучения организаторов выборов, участников избирательного процесса, информирования о нормах избирательного права Российской Федерации. В специализированных рубриках представлены актуальная редакция нормативных актов, методические, обучающие материалы для организаторов выборов. Можно пройти онлайн-тестирование по избирательному праву, просмотреть наглядные учебно-методические комплексы, монографии и брошюры, изданные Избирательной комиссией Иркутской области, а также другие материалы.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМИССИИ С ИРКУТСКИМИ РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ОТДЕЛЕНИЯМИ ОБЩЕРОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНВАЛИДОВ

В период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания был осуществлен план мероприятий по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, утвержденный постановлением от 28 июня 2013 года № 13/206.
Были разработаны рекомендации по взаимодействию Комиссии и обществ инвалидов, подготовлены методические рекомендации для территориальных избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями в период подготовки и проведения региональных и муниципальных выборов. Проведен конкурс на лучшую творческую работу среди инвалидов на тему "Имею право", на который было представлено более 80 работ.
На основании данных отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, совместно с территориальными и участковыми избирательными комиссиями велась работа по уточнению количества избирателей с ограниченными физическими возможностями в муниципальных образованиях. Общее число избирателей, являющихся инвалидами, составило 220634 человека.
На четырех избирательных участках, с учетом уточненных данных о количестве избирателей-инвалидов, проживающих на их территории, помещения для голосования были выделены в местах компактного проживания избирателей, являющихся инвалидами (в домах-интернатах).
Порядка 55 процентов избирательных участков в Иркутской области (1042 из 1906) в период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания были оборудованы для голосования избирателей, являющихся инвалидами, в том числе:
- 475 участков для слепых и слабовидящих (трафареты с прорезями для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня, средства оптической коррекции, дополнительное освещение);
- 209 участков для глухих и слабослышащих (организовано дежурство сурдопереводчиков);
- 428 участков для избирателей с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата (специальные кабины для тайного голосования, пандусы, временные настилы, поручни).
В целях информирования избирателей, являющихся инвалидами, на информационных стендах 299 избирательных участков, определенных постановлением Избирательной комиссии области от 28 июня 2013 года № 13/208, размещались материалы, выполненные крупным шрифтом. Использовались различные методы и формы информационно-разъяснительной деятельности среди инвалидов:
- оформление информационных стендов, "Уголков избирателей" с информацией о выборах в местах, наиболее часто посещаемых инвалидами всех категорий (поликлиники, аптеки, органы социальной защиты, отделения Пенсионного фонда, социальные магазины);
- распространение среди инвалидов информационных материалов с помощью работников социальной защиты, органов местного самоуправления, учреждений медико-социальной экспертизы, местных общественных организаций инвалидов;
- выпуск специальных программ на региональных и местных теле- и радиоканалах, в том числе с субтитрами для слабослышащих избирателей;
- демонстрация информационно-разъяснительных видеороликов с субтитрами для глухих и слабослышащих избирателей на местных и региональных телеканалах, в учреждениях, общественных местах;
- размещение информации на интернет-сайте Комиссии в специальном разделе для инвалидов.
По данным территориальных избирательных комиссий на выборах депутатов Законодательного Собрания второго созыва проголосовало 30026 избирателей, являющихся инвалидами, или 6,29 процента от общего числа избирателей, принявших участие в выборах. Вне помещения для голосования проголосовало 25156 избирателей с ограниченными физическими возможностями, что составило 83,78 процента от числа избирателей, являющихся инвалидами, принявших участие в выборах.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В целях обеспечения открытости и гласности избирательного процесса в Иркутской области и освещения деятельности Комиссии осуществлялось непрерывное взаимодействие с региональными и федеральными СМИ.
Ход избирательной кампании освещали 5 региональных телеканалов, 3 радиостанции, 74 региональных и муниципальных периодических печатных издания, 8 информационных агентств, 4 новостных интернет-ресурса.
В ходе избирательной кампании вышло более 1800 материалов и сюжетов о выборах с использованием материалов, подготовленных аппаратом Комиссии. В адрес СМИ было направлено свыше 50 пресс-релизов. Было организовано 30 радиопередач, 12 телепередач в программе "Вести-Иркутск", 11 передач на ТК АИСТ, 3 телепередачи на ТК "Перец-Иркутск", в которых принимали участие председатель и заместитель председателя Комиссии.

ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ, ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Комиссией в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания был реализован план мероприятий по информационно-разъяснительной деятельности, утвержденный постановлением от 6 июня 2013 года № 11/154.
В ходе подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания был образован "Центр оперативного информирования избирателей". В его составе работала телефонная "горячая линия" Комиссии, интернет-справочная, а также общественная "горячая линия" для отдельных категорий избирателей.
Комиссией были изготовлены и размещены 3 вида баннеров, информационные аудио- и видеоматериалы, видеоролики. Изданы плакаты с извещением о дате выборов, информацией о порядке голосования и ответственности, о зарегистрированных кандидатах, а также информационный бюллетень со сведениями о кандидатах, включенных в областные списки кандидатов, их доходах и имуществе.
Для привлечения внимания избирателей к выборам Комиссией были проведены конкурсы различной направленности: конкурс фотографий "фото-ГЛАС", конкурс среди государственных и муниципальных архивов Иркутской области "Выборы в Иркутской области: история и современность", конкурс на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов депутатов Законодательного Собрания, была проведена викторина среди учащихся 9 - 11-х классов общеобразовательных школ Иркутской области "Знаешь ли ты избирательное право?", для впервые голосующих избирателей подготовлены и распространены приглашения и свидетельства избирателя, а также изготовлена брошюра "Конституция Российской Федерации".
Особое внимание в период избирательной кампании было уделено подготовке научно-практических материалов и учебно-методической литературы по вопросам выборов. Были подготовлены и изданы:
- учебно-методические пособия из серии "Учебный портфель члена УИК" ("Подготовка и проведение первого заседания участковой избирательной комиссии", "Организация делопроизводства и финансовой отчетности участковой избирательной комиссии", "Избирательная документация");
- учебно-методический комплекс "Выборы и референдумы в Иркутской области" в плакатах;
- сборник тестов "Избирательное право и избирательный процесс";
- учебные фильмы ("Работа со списком избирателей", "Работа УИК в день голосования. Голосование вне помещения" и "Подсчет голосов и составление итогового протокола УИК").
Актуальными и активно востребованными организаторами выборов стали Комментарий к Закону Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", практические пособия "Памятка наблюдателя на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 8 сентября 2013 года" и "Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва 8 сентября 2013 года".
В соответствии с утвержденным планом изданы брошюры с текстами законов Иркутской области: "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", "Об утверждении схемы частей территории Иркутской области, которым должны соответствовать региональные группы кандидатов областных списков кандидатов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", а также брошюры с нормативными правовыми актами Избирательной комиссии Иркутской области по вопросам финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и с порядком открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.
Всего издано 13 брошюр и пособий, в том числе: "Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва. Электоральная статистика" и "Избирательное право и избирательный процесс" (сборник тестов), 3 монографии.
Очень важным информационным ресурсом стал официальный сайт Комиссии (www.irkutsk.izbirkom.ru). В период избирательной кампании его посетили 24377 человек. В течение 2013 года на сайте были размещены свыше 740 новостных сообщений о деятельности областной избирательной комиссии и территориальных избиркомов.
Вышли постоянные периодические печатные издания Комиссии, востребованные не только организаторами выборов, но и другими участниками избирательного процесса:
- газета "Право Выбора" - 21 номер общим объемом 168 полос;
- журнал "Избирательное право" - 4 номера общим объемом 240 страниц;
- журнал "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области" - 14 номеров (в том числе два спецвыпуска) общим объемом 2004 страницы.

ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ
НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ НУЖД КОМИССИИ

Для обеспечения деятельности Комиссии всего было заключено 107 контрактов, из них по результатам проведения запросов котировок - 3, открытых аукционов в электронной форме - 30, в том числе 27 в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания.
При размещении заказов, оплата которых производилась за счет средств областного бюджета, осуществлялось взаимодействие с агентством по государственному заказу Иркутской области. Всего было подготовлено и направлено в агентство 28 заявок на размещение заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
Все расходы осуществлялись в соответствии с нормативными документами и постановлениями Комиссии с учетом плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания. По данным вопросам было принято 23 постановления.
При выполнении работ по заключенным контрактам обеспечивалось взаимодействие с исполнителями по выполнению условий контрактов и контролю за качеством их выполнения. По всем контрактам установленные сроки исполнения были соблюдены.
В соответствии с нормативами на технологическое оборудование для обеспечения участковых избирательных комиссий приобретено: кабин для тайного голосования - 1042, переносных ящиков для тайного голосования - 1050, стационарных ящиков для тайного голосования - 516, флагов Иркутской области - 1960.
По итогам списания имущества, приобретенного за счет средств федерального и областного бюджетов, проведена работа по его утилизации. Всего утилизировано 65 единиц оргтехники.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

В целях реализации законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации в плановом порядке проведена аттестация государственных гражданских служащих информационного центра аппарата Комиссии. 16 государственных гражданских служащих признаны соответствующими замещаемым должностям. Один человек признан не соответствующим замещаемой должности.
Проведено 4 конкурса по формированию кадрового резерва аппарата Комиссии. Всего на 16 должностей в кадровый резерв включено 14 человек.
В соответствии с действующим законодательством присвоены классные чины 46 государственным служащим.
Члены Комиссии и работники аппарата Комиссии приняли участие в совещании по организации проведения общероссийского дня приема граждан, проводимом Управлением Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций при главном федеральном инспекторе Иркутской области, и провели прием граждан в установленный день.

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И АРХИВНОЕ ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

Руководством Комиссии принято 606 распоряжений по личному составу и кадрам, 89 распоряжений по основной деятельности.
Прием и регистрация входящей и исходящей корреспонденции Комиссии осуществляется с применением программного изделия "Дело" подсистемы автоматизации административной деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", в том числе с постановкой и снятием с контроля электронных регистрационных карточек. За отчетный период принято входящих документов - 2153, направлено исходящих документов - 2896. Поставлено на контроль: входящих - 213, исходящих - 41.
По запросам ЦИК России исполнено 140 документов.
На государственное хранение Комиссия передала документы постоянного хранения в количестве 102 дел. На ведомственное хранение Комиссия приняла избирательные документы постоянного и временного хранения в количестве 476 дел. Проведена работа по уничтожению архивных документов с истекшим сроком хранения и утративших практическое значение по акту в установленном порядке в количестве 437 дел.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ КОМИССИИ И ИХ ПРОЕКТОВ

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в целях выявления в правовых актах Избирательной комиссии Иркутской области и их проектах коррупциогенных факторов правовым отделом аппарата Избирательной комиссии Иркутской области осуществлялась антикоррупционная экспертиза проектов постановлений комиссии. В течение 2013 года проведена экспертиза 89 проектов правовых актов комиссии, в которых коррупциогенных факторов не выявлено.


------------------------------------------------------------------