Региональное
Законодательство
Иркутская область

Решение Иркутского УФАС России от 03.03.2014 N 155 <О признании жалобы обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора Положения о закупке в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценки>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2014 г. № 155

(извлечение)

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России),
представитель заявителя - ООО "К1" <...> на действия организатора (заказчика) - ОАО "И" (далее по тексту - ОАО "И") при открытом запросе предложений на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И": лот 1: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ц"; лот 2: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "В"; лот 3: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "З"; лот 4: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ю", руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Иркутское УФАС России 21.02.2014 обратилось с жалобой ООО "К1" на действия/бездействие ОАО "И" при открытом запросе предложений на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И": лот 1: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ц"; лот 2: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "В"; лот 3: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "З"; лот 4: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ю".
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе заявителем, организатором открытого запроса предложений в извещении № 31400833244, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц, указана информация, которая вводит в заблуждение участников, а именно: неправильное наименование закупки (торгов или аукциона) "открытый запрос предложений", который мог быть организован и проведен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По мнению заявителя - ООО "К1", заявка полностью соответствует требованиям извещения. Однако организатор необоснованно мотивировал свой отказ несоответствием сведений, предусмотренных требованиями закупочной документации.
Заявитель указал, что в протоколе заседания Центральной закупочной комиссии от 05.02.2014 не указаны основания, по которым участники запроса предложений были отстранены от участия в открытом запросе предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И". Не указано, каким конкретно пунктам требований, установленным документацией о проведении запроса предложений, не соответствует заявка ООО "К1".
Представитель ответчика пояснил, что ОАО "И" опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение и закупочная документация о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" (закупка № 31400833244).
В соответствии с предметом закупки необходимо выполнить комплекс работ, который включает формирование границ охранных зон линий электропередачи, составление и согласование карт-планов границ охранной зоны, согласование границы охранной зоны линий электропередачи в Территориальном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по объектам, по которым данное требование установлено нормативно-правовыми актами), внесение сведений об охранной зоне в Государственный кадастр недвижимости (ГКН).
ОАО "И" имеет размещенное Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "И", утвержденное решением Совета директоров ОАО "И" от 29.03.2012 (Положение о закупке).
Пунктом 4 Положения о закупке предусмотрены способы закупки, в том числе проведение запроса предложений. Согласно п. 8.3.1.1 Положения о закупках запрос предложений может проводиться при закупке продукции, когда на проведение торгов недостаточно времени или их проведение нецелесообразно по каким-то иным причинам, однако обстоятельства, требующие немедленного проведения закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, отсутствуют, а сложность продукции или условий ее поставки (выполнения, оказания) не допускает проведения котировок (цен).
ОАО "И" также пояснило, что в соответствии с пп. 6 п. 14 Информационной карты закупочной документации заявка на участие в закупке должна содержать документы, на основании которых будет осуществляться оценка и сопоставление заявок по критерию "квалификация участника закупки": копия бухгалтерского баланса за предыдущий отчетный период для оценки по критерию "выручка организации-участника за предыдущий отчетный период"; копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП с указанием наименования объекта и протяженности объекта, копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН для оценки по критерию "опыт выполнения организацией-участником подобных работ за последние 3 года"; копии трудовых договоров, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера, копии документов, подтверждающих членство кадастрового инженера в СРО, для оценки по критерию "наличие кадастровых инженеров". Однако критерий наличия в собственном штате кадастровых инженеров, состоящих в СРО, не является обязательным и не влияет на допуск к участию в открытом запросе предложений по выполнению работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И".
В заявке ООО "К1" не были приложены копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП, копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН для оценки по критерию "опыт выполнения организацией-участником подобных работ за последние 3 года", а также копии документов, подтверждающих членство кадастрового инженера в СРО, для оценки по критерию: наличие кадастровых инженеров.
На основании чего Центральной закупочной комиссией был сделан вывод о том, что ООО "К1" не подтверждает опыт выполнения комплекса работ по установлению охранных зон ЛЭП, что является основанием для принятия решения о недопуске участника к участию в закупке.
Решением Центральной закупочной комиссии, утвержденной приказом ОАО "И" от 22.10.2013 № 301, по результатам рассмотрения заявок участников на соответствие требованиям, установленным в закупочной документации, принято решение о недопуске к участию в закупке № 31400833244 в связи с несоответствием требованиям, установленным в закупочной документации: ОАО "Г" в части отсутствия наличия опыта выполнения работ по формированию охранных зон ЛЭП и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (трехсот) километров линейного сооружения (ЛЭП) либо не менее 20 (двадцати) объектов недвижимости (ЛЭП), а именно: не представлены копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН на 20 (двадцать) объектов недвижимости (ЛЭП) (только на 7 (семь) объектов недвижимости) и не подтверждена протяженность в объеме не менее 300 (трехсот) километров линейного сооружения (ЛЭП); ООО "К1" в части отсутствия наличия опыта выполнения работ по формированию охранных зон ЛЭП и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (трехсот) километров линейного сооружения (ЛЭП) либо не менее 20 (двадцати) объектов недвижимости (ЛЭП), а именно не предоставлены: перечень линейных сооружений с указанием протяженности сооружения, заверенный подписью заказчика выполнения работ, и копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН; а также копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП, копии документов, подтверждающих членство кадастрового инженера в СРО; ООО "Д" в части отсутствия наличия опыта выполнения по формированию охранных зон ЛЭП и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (трехсот) километров линейного сооружения (ЛЭП) либо не менее 20 (двадцати) объектов недвижимости (ЛЭП), а именно не представлены: перечень линейных сооружений с указанием протяженности сооружения, заверенный подписью заказчика выполнения работ, и копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН.
Заявки участников: ООО "А", ООО "Г1", ООО "К2", ОАО "В1" соответствовали требованиям, предусмотренным закупочной документацией ОАО "И" по открытому запросу предложений на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И". Вышеуказанные общества подтвердили значительный опыт выполнения работ по установлению границ охранных зон ЛЭП приложенными документами к заявкам (перечень линейных сооружений, копии договоров, копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН). В частности, объем выполненных работ по установлению границ охранных зон на линии электропередачи: ООО "А" подтвердило на линейные сооружения протяженностью более 1000 км; ООО "Г1" подтвердило на линейные сооружения протяженностью более 12000 км (более 500 объектов недвижимости); ООО "К2" подтвердило на линейные сооружения протяженностью более 6500 км (более 500 объектов недвижимости); ОАО "В1" подтвердило на 26 линейных сооружениях.
Согласно п. 8.3.4.8 Положения о закупках по результатам рассмотрения заявок был оформлен протокол заседания Центральной закупочной комиссии. Данный протокол был подписан 5 февраля 2014 г. и опубликован на сайте http://zakupki.gov.ru 7 февраля 2014 года.
По результатам проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" были заключены договоры: лот 1: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ц" с ООО "К2" № 01/ОС-2014 от 10.02.2014; лот 2: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "В" с ООО "К2" № 02/ОС-2014 от 10.02.2014; лот 3: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "З" с ОАО "В1" № ОЗ/ОС-2014 от 12.02.2014; лот 4: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ю" с ОАО "В1" № 04/ОС-2014 от 12.02.2014.
По мнению ОАО "И", жалоба ООО "К1" необоснованна.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия по рассмотрению жалобы ООО "К1" пришла к следующим выводам.
ОАО "И" является открытым акционерным обществом, субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", т.к. основным видом деятельности общества являются услуги по передаче электрической энергии. Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ услуг субъектами естественных монополий.
Таким образом, довод ООО "К1" о том, что при проведении закупки ОАО "И" должно было руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", основан на неправильном применении норм материального права.
Информационное обеспечение закупки установлено ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ, в т.ч. пунктом 1 указанной статьи определено: "Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения".
ОАО "И" разместило Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "И", утвержденное решением Совета директоров ОАО "И" от 29.03.2012, на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также на сайте http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с пунктом 4 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд ОАО "И" предусмотрены способы закупки. в т.ч. проведение запроса предложений.
ОАО "И" было соблюдено информационное обеспечение закупки при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ.
Таким образом, довод ООО "К1" об отсутствии размещенного Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд при проведении ОАО "И" открытого запроса предложений на право заключение договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" не подтвержден материалами дела.
Комиссией была исследована Информационная карта закупочной документации, пунктом 13 которой установлены требования к участникам закупки: успешный опыт выполнения работ по формированию охранных зон ЛЭП и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (триста) километров линейного сооружения (ЛЭП) и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (триста) километров линейного сооружения (ЛЭП) либо не менее 20 (двадцати) объектов недвижимости.
В пп. 4 пункта 14 Содержания заявки на участие в закупке также указано на необходимость представления документов, подтверждающих наличие в штате участника закупки не менее пяти кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность: а) копии трудовых договоров; б) копия квалификационного аттестата кадастрового инженера; 5) документы, подтверждающие наличие успешного опыта выполнения работ по формированию охранных зон ЛЭП и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (триста) километров линейного сооружения (ЛЭП) либо не менее 20 (двадцати) объектов недвижимости (ЛЭП): а) перечень линейных сооружений с указанием протяженности сооружения, заверенный подписью заказчика выполнения работ; б) копия уведомления органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН; 6) документы, на основании которых будет осуществляться оценка и сопоставление заявок по критерию "квалификация участника закупки": - копия бухгалтерского баланса за предыдущий отчетный период для оценки по критерию "выручка организации-участника за предыдущий отчетный период"; - копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП и копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН для оценки по критерию "опыт выполнения организацией-участником подобных работ за последние 3 года"; - копии трудовых договоров, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера, копии документов, подтверждающих членство кадастрового инженера в СРО, для оценки по критерию "наличие кадастровых инженеров".
В приложении к документации по открытому запросу предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" (таблица 6) указаны критерии оценки и сопоставления заявок: 1) стоимость работ; 2) квалификация участника: выручка организации-участника за предыдущий отчетный период (2.1); опыт выполнения организацией-участником подобных работ за последние 3 года (2.2); наличие кадастровых инженеров. Указана шкала оценки для получения рейтинга заявок по критерию "Выручка организации-участника за предыдущий отчетный период", каждой заявке закупочной комиссией выставляется значение от 0 до 100 баллов; в случае выручки участника не менее 3 начальных стоимостей контракта - 100 баллов; в случае выручки участника не менее 2 начальных стоимости контракта - 60 баллов; в случае выручки участника не менее 1 начальной стоимости контракта - 30 баллов; в случае выручки участника менее начальной стоимости контракта - 0 баллов. Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемой этой заявке по критерию "Выручка организации-участника за предыдущий период", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (0,10).
Для получения рейтинга заявок по критерию "Опыт выполнения работ" каждой заявке закупочной комиссией выставляется значение от 0 до 100 баллов: в случае выполнения участником не менее 5 подобных работ за последние 3 года - 100 баллов; в случае выполнения участником не менее 3 подобных работ за последние 3 года - 50 баллов; в случае выполнения участником менее 3 подобных работ за последние 3 года - 0 баллов. Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Опыт выполнения работ", умножается на соответствующую указанному критерию значимость (0,20). Для получения рейтинга заявок по критерию "Наличие кадастровых инженеров" каждой заявке закупочной комиссией выставляется значение от 0 до 100: в случае наличия в собственном штате 5 и более кадастровых инженеров, состоящих в СРО, - 100 баллов; в случае наличия в собственном штате о 3 до 4 кадастровых инженеров, состоящих в СРО, - 50 баллов; в случае наличия в собственном штате не более 2 кадастровых инженеров, состоящих в СРО, - 0 баллов. Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Наличие кадастровых инженеров", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
ООО "К1" для участия в закупке представило следующие документы: анкету участника закупки, выписку из ЕГРЮЛ, приказ о вступлении в должность (копия), решение № 8 (копия), свидетельство о государственной регистрации юридического лица (копия), свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (копия), Устав (копия), решение № 01/14 по вопросу об одобрении крупной сделки, письмо о подаче оферты, лицензия (копия), приложение к лицензии (копия), информационное письмо № 8 от 27.01.2014, информационное письмо № 9 от 27.01.2014, квалификационные аттестаты кадастровых инженеров (копии) 7 шт., срочные трудовые договоры (копии) 7 шт., трудовые договоры (копии) 12, свидетельство "ОКИС" (копия), информационное письмо № 10 от 27.01.2014, отзыв о работе ООО "К1" (копия), бухгалтерский баланс (копия).
ООО "К1" не представило перечень линейных сооружений с указанием протяженности сооружения, заверенный подписью заказчика выполнения работ, и копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН; а также копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП. Подтверждение опыта выполнения комплекса работ по установлению охранных зон ЛЭП со стороны ООО "К1" отсутствовало.
Протоколом заседания Центральной закупочной комиссии № закупки 31400833244 от 05.02.2014 по результатам рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в закупочной комиссии по открытому запросу предложений, заявка ООО "К1" не допущена к рассмотрению, не соответствует закупочной документации по лотам 1, 2, 3, 4. Среди недопущенных указаны также ОАО "Г" (не соответствует закупочной документации по лотам 1, 2, 4), ООО "Д" (не соответствует закупочной документации по лоту 2). В соответствии с решением Центральной закупочной комиссии были допущены и признаны участниками открытого запроса предложений заявки участников закупки: ООО "Г1", ООО "А", ООО "К2", ОАО "В1", филиал ОАО "В1" Братское топографическое предприятие.
В соответствии с п. 8.1.5.3 Положения о закупке ОАО "И" предусмотрено: на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии. Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует участник закупки; которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника закупки; положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
В с п. 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО "И" также указано: результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках запроса предложений, подавших заявки, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений решении о присвоении заявкам на участие в запросе предложений порядковых номеров.
Комиссия по результатам анализа Протокола заседания Центральной закупочной комиссии закупки № 31400833244 от 05.02.2014 установила нарушение требований п. 8.5.1.3 Положения о закупке ОАО "И" в части отсутствия в Протоколе заседания Центральной закупочной комиссии обоснования решения о недопуске заявок ООО "К1", ОАО "Г", ООО "Д" к участию в открытом запросе предложений по выполнению работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И". Организатором открытого запроса предложений не были указаны пункты положений конкурсной документации ОАО "И", которым не соответствуют участники открытого запроса предложений: ООО "К1", ОАО "Г", ООО "Д". Также не указаны пункты Положения о закупке ОАО "И", которым не соответствует заявка ООО "К1", ОАО "Г", ООО "Д" на участие в открытом запросе предложений; не указаны положения заявок ООО "К1", ОАО "Г", ООО "Д", которые не соответствуют требованиям конкурсной документации ОАО "И".
Таким образом, организатор открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" нарушил порядок оценки сопоставления заявок при открытом запросе предложений на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И".
Комиссия установила, что по состоянию на 03.03.2014 на дату рассмотрения жалобы ООО "К1" по результатам проведения открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО "И" заключило договоры: лот 1: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ц" с ООО "К2" № 01/ОС-2014 от 10.02.2014; лот 2: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "В" с ООО "К2" № 02/ОС-2014 от 10.02.2014; лот 3: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "З" с ОАО "В1" № ОЗ/ОС-2014 от 12.02.2014; лот 4: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО "И", филиал "Ю" с ОАО "В1" № 04/ОС-2014 от 12.02.2014.

На основании изложенного, руководствуясь *** 18.1 Федерального закона о защите конкуренции, Комиссия Иркутского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "К1" обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пунктов 8.1.5.3, 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО "И" в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценки.
2. Предписание не выдавать.
3. Направить копии решения сторонам по жалобе.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.


------------------------------------------------------------------