Региональное
Законодательство
Иркутская область

Решение Иркутского УФАС России от 21.03.2014 N 176 <О нарушении организацией антимонопольного законодательства, выразившемся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. № 176

(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2014.
В полном объеме решение изготовлено 21.03.2014.

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия),
рассмотрев дело № 501 от 25.12.2013 по признакам нарушения ОГУЭП "О" (<...>, ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в необоснованном уклонении сетевой организацией от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения <...>, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях,

установила:

В Иркутское УФАС России поступило коллективное заявление гр-н (вх. № 10567 от 15.10.2013) на действия ОГУЭП "О", выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по следующим адресам: <...>, в установленный законом и договором срок.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования и изучения документов, представленных гр-нами и ОГУЭП "О" по данному коллективному заявлению, установлено следующее.
1. Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".
Так, Правилами технологического присоединения определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируется процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливаются требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
1.1. Гражданка является арендатором земельного участка.
В целях технологического присоединения энергопринимающего устройства (максимальной мощностью энергопринимающего устройства 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности - 3, причина обращения - новое присоединение) гр-кой в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданной заявки ОГУЭП "О" выдало гр-ке договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 17.10.2012. Однако дополнительным соглашением от 17.04.2012 срок выполнения технических условий был установлен в течение 18 месяцев. Следовательно, заявителю и сетевой организации надлежало выполнить технологические условия в срок не позднее 17.10.2013.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу надлежит выполнить следующие мероприятия в границах своего земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединение до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения (пп. 11.1);
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25А (пп. 11.2);
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли (пп. 11.3);
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемо-сдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами (пп. 11.4);
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию (пп. 11.5).
В свою очередь сетевая организация обязуется выполнить следующие мероприятия, предусмотренные п. 10 ТУ, а именно:
- мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные для сетевой организации, в соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 (в ред. от 01.03.2011) (пп. 10.1);
- запроектировать и выполнить строительство КТПН, ВЛ-6 кВ, ВЛИ-0,4 кВ (пп. 10.2);
- выполнить отвод земли под проектируемые объекты (пп. 10.3);
- выполнить строительство ВЛ-6 кВ (схему определить проектом), L - 600 м от проектируемой КТПН (пп. 10.4);
- выполнить строительство проектируемой КТПН (мощность определить проектом) (пп. 10.5);
- выполнить строительство проектируемой ВЛИ-0,4 кВ, L - 150 м от проектируемой КТПН до границы земельного участка заявителя (пп. 10.6);
- получить отбор мощности в ОАО "И" (пп. 10.7);
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Ростехнадзора для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию (пп. 10.8).
До настоящего времени в адрес сетевой организации - ОГУЭП "О" от заявителя не поступало уведомление о выполнении технических условий со стороны заявителя.
Сетевая компания - ОГУЭП "О" начала выполнять технические условия со своей стороны после истечения 18 месяцев, указанных в договоре, что подтверждается письмами, направленными в адрес администрации Слюдянского района от 02.11.2013.
Следовательно, технические условия не выполнены как со стороны заявителя, так и сетевой компании.
1.2. Гражданин является арендатором земельного участка.
В целях технологического присоединения энергопринимающего устройства (максимальной мощностью энергопринимающего устройства 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности - 3, причина обращения - новое присоединение) гр-ном в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданной заявки ОГУЭП "О" выдало гр-ну договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 12.06.2012.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу надлежит выполнить следующие мероприятия в границах своего земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения (пп. 11.1);
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающей контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25А (пп. 11.2);
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственном реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли (пп. 11.3);
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемо-сдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами (пп. 11.4);
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию (пп. 11.5).
В свою очередь сетевая организация обязуется выполнить следующие мероприятия, предусмотренные п. 10 ТУ, а именно:
- мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные для сетевой организации, в соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 (в ред. от 01.03.2011) (пп. 10.1);
- выполнить строительство ВЛ-6 кВ, L - 600 м (определить проектом) до вновь монтируемой КТПН (пп. 10.2);
- выполнить строительство КТПН (ввод воздушный), мощность определить проектом (пп. 10.3);
- выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ, L - 150 м от вновь проектируемой КТПН до границ земельного участка заявителя (пп. 10.4);
- получить отбор мощности в ОАО "И" (пп. 10.5);
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Ростехнадзора для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию (пп. 10.6).
До настоящего времени в адрес сетевой организации - О "О" от заявителя не поступало уведомление о выполнении технических условий со стороны заявителя.
Сетевая компания - ОГУЭП "О" начала выполнять технические условия со своей стороны после истечения 6 месяцев, указанных в договоре, что подтверждается письмами, направленными в адрес администрации Слюдянского района от 02.11.2013.
Следовательно, технические условия не выполнены как со стороны заявителя, так и сетевой компании.
1.3. Гражданин является собственником земельного участка.
В целях технологического присоединения энергопринимающего устройства (максимальной мощностью энергопринимающего устройства 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности - 3, причина обращения - новое присоединение) гр-ном в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации.
На основании поданной заявки ОГУЭП "О" выдало гр-ну договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 16.06.2012.
В соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям физическому лицу надлежит выполнить следующие мероприятия в границах своего земельного участка (п. 11 ТУ):
- от точки присоединения до объекта смонтировать необходимое количество ЛЭП, сечение предусмотреть согласно нагрузке в соответствии с уровнем напряжения, максимальной мощностью и заявленной категорией надежности электроснабжения (пп. 11.1);
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей предусмотреть установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающего контроль величины максимальной мощности (рекомендуется установку аппаратуры по защите электросети от короткого замыкания и обеспечивающей контроль величины максимальной мощности выполнить совместно с боксом под опломбировку в защитном противоударном корпусе), с I ном = 25А (пп. 11.2);
- на границе балансовой принадлежности электрических сетей установить узел учета электроэнергии со счетчиком класса точности 2.0 и выше, имеющим пломбу государственной поверки и внесенным в государственный реестр средств измерений. Расчетный счетчик установить в шкафу наружной установки, выполненном в защитном противоударном корпусе, на высоте не выше 1,7 м от поверхности земли (пп. 11.3);
- перед присоединением необходимо выполнить монтажные работы и приемо-сдаточные испытания в соответствии с действующими нормами и правилами (пп. 11.4);
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор)/представителю сетевой организации для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию (пп. 11.5).
В свою очередь сетевая организация обязуется выполнить следующие мероприятия, предусмотренные п. 10 ТУ, а именно:
- мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные для сетевой организации, в соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 (в ред. от 01.03.2011) (пп. 10.1);
- выполнить строительство ВЛ-6 кВ, L - 600 м (определить проектом) до вновь монтируемой КТПН (пп. 10.2);
- выполнить строительство КТПН (ввод воздушный), мощность определить проектом (пп. 10.3);
- выполнить строительство проектируемой ВЛИ-0,4 кВ, L - 150 м от проектируемой КТПН до границы земельного участка заявителя (пп. 10.4);
- получить отбор мощности в ОАО "И" (пп. 10.5);
- после окончания строительных и монтажных работ электроустановку предъявить инспектору Ростехнадзора для освидетельствования и получения разрешения на ее эксплуатацию (пп. 10.6).
До настоящего времени в адрес сетевой организации - ОГУЭП "О" от заявителя не поступало уведомление о выполнении технических условий со стороны заявителя.
Сетевая компания - ОГУЭП "О" начала выполнять технические условия со своей стороны после истечения 6 месяцев, указанных в договоре, что подтверждается письмами, направленными в адрес администрации Слюдянского района от 02.11.2013.
Следовательно, технические условия не выполнены как со стороны заявителя, так и сетевой компании.
В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Договор является соглашением сторон, в соответствии с которым каждая из сторон обязана выполнить те или иные условия в предусмотренный законом и договором срок.
В случае, если выполнение тех или иных условий договора не зависят друг от друга, а зависит только конечный результат, то невыполнение обязательств договора одной стороной не освобождает другую сторону от выполнения своих обязательств по договору в предусмотренный срок.
Как предусмотрено ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Пунктами 17, 18 раздела V "Условия изменения, расторжения договора и ответственность сторон" договоров в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему договору такая сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на дату заключения настоящего договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по настоящему договору за каждый день просрочки.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, у ОГУЭП "О" имеется реальная возможность защиты своих прав законным способом в случае неисполнения обязательств заявителем.
Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Однако, ОГУЭП "О", ссылаясь в своих пояснениях (вх. № 11483 от 06.11.2013) на ст. 401 ГК РФ, не представило каких-либо документов, подтверждающих свою невиновность в бездействии, повлекшем невыполнение в срок своих договорных обязательств.
Следует отметить, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению одной стороной не зависят от степени выполнения мероприятий другой стороной, они независимыми и могут быть реализованы в отдельности.
Пункт 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 определил Федеральную антимонопольную службу и Федеральную службу по тарифам в рамках своих полномочий уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
ОГУЭП "О" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
В соответствии с Уставом основным видом деятельности ОГУЭП "О" является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.
Приказом от 24.12.2009 № 112-спр Службой по тарифам Иркутской области для ОГУЭП "О" установлен тариф за технологическое присоединение к электрическим сетям ГУЭП "О" с 01.01.2010.
Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2012 № 249-спр ОГУЭП "О" об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2013 года.
Таким образом, ОГУЭП "О" является сетевой организацией в силу п. 2 Правил недискриминационного доступа.
Как следует из п. 10 Правил недискриминационного доступа, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил недискриминационного доступа обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а п. 6 Правил недискриминационного доступа устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (договор является публичным).
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
В силу п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, ОГУЭП "О" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
ОГУЭП "О" как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 № 147-ФЗ, определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Обязательство по совершению действий, указанных в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике", возникает у сетевой организации в силу ст. 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электрической энергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются неразрывной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
В силу части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункты 4 и 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Согласно п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 № 339 (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.
Порядок установления доминирующего положения определен Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345.
В п. 3.36 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 № 18026) (далее - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п. 1.4 Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.
Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Так, п. 7 Правил устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Из анализа данного пункта можно сделать вывод, что каждая сторона обязана выполнить мероприятия, предусмотренные договором.
Требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пункте 14 Правил технологического присоединения.
Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а" пункта 16 Правил технологического присоединения); срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения), который не может превышать в данном случае 6 месяцев.
Таким образом, ОГУЭП "О" вследствие невыполнения мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный Правилами, нарушены требования пп. "б" п. 16 Правил.
В силу части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 30), арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Сфера применения Закона № 135-ФЗ ограничена определенным кругом общественных отношений. Нарушением же антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам. При этом злоупотребление субъективным правом как оценочная категория может выражаться в создании результата (последствий), количественно и (или) качественно негативного для охраняемых законом общественных отношений, с учетом определенной периодичности (систематики) или устойчивой направленности или очевидных и (или) предполагаемых мотивов. Вместе с тем общественно опасной признается и сама возможность наступления соответствующего результата.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ОГУЭП "О" совершено действие, свидетельствующее о злоупотреблении доминирующим положением на рынке.
В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Сам факт неисполнения обязательств по заключенным договорам техприсоединения в нарушение императивно установленных Правилами срок, что свидетельствует о реальной угрозе ущемления интересов заявителя.
Таким образом, действия (бездействие) ОГУЭП "О" как лица, занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению, путем необоснованного уклонения от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный Правилами (то есть для граждан-заявителей с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 15 кВт), которое могло привести к ущемлению интересов заявителя, нарушают часть 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного в действиях (бездействии) ОГУЭП "О" усматриваются признаки нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части необоснованного уклонения от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный Правилами технологического присоединения, которое привело (могло привести) к ущемлению прав и законных интересов гр-н в пользовании электрической энергии в личных целях.
2. Приказом № 501 от 25.12.2013 возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОГУЭП "О".
3. ОГУЭП "О" утверждает следующее.
В адрес ОГУЭП "О" 17 января 2012 года поступило заявление (заявка) от гражданки на технологическое присоединение к электрическим сетям ОГУЭП "О" энергопринимающего устройства - ИЖС.
В адрес ОГУЭП "О" 30 сентября 2011 года поступило заявление (заявка) от гражданина на технологическое присоединение к электрическим сетям ОГУЭП "О" энергопринимающего устройства - жилой дом.

В адрес ОГУЭП "О" 30 сентября 2011 года поступило заявление (заявка) от гражданина на технологическое присоединение к электрическим сетям ОГУЭП "О" энергопринимающего устройства - жилой дом.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
Проект договора заявителю выдан ОГУЭП "О" 31.01.2012, что подтверждается листом согласования из автоматизированной системы учета контрагентов ОГУЭП "О".
17.04.2012 между ОГУЭП "О" и заявителем был заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям с техническими условиями (Приложение № 1 к данному договору), а также по волеизъявлению самого заявителя - дополнительное соглашение № 1 к данному договору.
Согласно п. 1 указанного дополнительного соглашения № 1 к договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указанного в данном договоре энергопринимающего устройства составляет 18 месяцев - до 17.10.2013 (включительно).
До настоящего времени в адрес сетевой организации ОГУЭП "О" от заявителя не поступило в установленном абзацем 2 п. 8 договора уведомление о выполнении ТУ самим заявителем.
Проект договора заявителю выдан ОГУЭП "О" 15.10.2011, что подтверждается листом согласования к договору об осуществлении технологического присоединения.
16.12.2011 между ОГУЭП "О" и заявителем был заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям с техническими условиями (Приложение № 1 к данному договору).
Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указанного в данном договоре энергопринимающего устройства составляет 6 месяцев - до 16.06.2012.
До настоящего времени в адрес сетевой организации ОГУЭП "О" от заявителя не поступило в установленном абзацем 2 п. 8 договора уведомление о выполнении ТУ самим заявителем.
Проект договора заявителю выдан ОГУЭП "О" 09.10.2011, что подтверждается листом согласования к договору об осуществлении технологического присоединения.
12.12.2011 между ОГУЭП "О" и заявителем был заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям с техническими условиями (Приложение № 1 к данному договору).
Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указанного в данном договоре энергопринимающего устройства составляет 6 месяцев - до 12.06.2012.
До настоящего времени в адрес сетевой организации ОГУЭП "О" от заявителя не поступило в установленном абзацем 2 п. 8 договора уведомление о выполнении ТУ самим заявителем.
Таким образом, заключенные договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети заявителями с сетевой организацией ОГУЭП "О" (филиал "Иркутские электрические сети") были подписаны без разногласий. Однако ТУ к данным договорам не выполнялись длительное время, как со стороны заявителей, так и со стороны сетевой организации.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "е" п. 18 Правил технологического присоединения сетевая организация совместно с заявителем в обязательном порядке обязаны произвести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителей, по результатам которого составить соответствующий акт осмотра.
Заявку о выполнении со своей стороны указанных ТУ заявители ни в адрес ОГУЭП "О", ни в адрес филиала ОГУЭП "О" "Иркутские электрические сети" не направляли.
4. При рассмотрении дела № 501 от 25.12.2013 были заслушаны пояснения гр-на, который обратил внимание Комиссии на невыполнение в настоящее время в полном объеме сетевой организацией - ОГУЭП "О" мероприятий по технологическому присоединению, указанных в ТУ к его договору. Гр-не заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
5. <...>.
6. При рассмотрении дела № 501 от 25.12.2013 Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
6.1. Гр-ном в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. На основании поданной заявки выдан договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора. Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 16.06.2012.
Сетевой организацией - ОГУЭП "О" в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения (не позднее 16.06.2012), не выполнены технические условия со стороны сетевой организации, а именно: пп. 10.2, 10.3, 10.4, 10.5 ТУ.
6.2. Гр-ном в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. На основании поданной заявки выдан гр-ну договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора. Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 12.06.2012.
Граждане не подписали с ОГУЭП "О" дополнительные соглашения, продлевающие срок исполнения договоров технологического присоединения на 18 месяцев.
Сетевой организацией - ОГУЭП "О" в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения (не позднее 12.06.2012), не выполнены технические условия со стороны сетевой организации, а именно: пп. 10.2, 10.3, 10.4, 10.5 ТУ.
6.3. Гр-кой в адрес ОГУЭП "О" подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. На основании поданной заявки ОГУЭП "О" выдало гр-ке договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению технологического присоединения, принятые договором, подлежат выполнению не позднее 17.10.2012. Однако дополнительным соглашением от 17.04.2012 срок выполнения технических условий был установлен в течение 18 месяцев. Следовательно, заявителю и сетевой организации надлежало выполнить технологические условия в срок не позднее 17.10.2013.
Сетевой организацией - ОГУЭП "О" в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения (не позднее 17.10.2013), не выполнены технические условия со стороны сетевой организации, а именно: пп. 10.3, 10.4, 10.5 ТУ. Пункт 10.2 ТУ выполнен частично: осуществлено проектирование, но не выполнено строительство КТПН, ВЛ-6 кВ, ВЛИ-0,4 кВ.
Однако сетевой организацией - ОГУЭП "О" в течение 2011 - 2013 гг. не предприняты все зависящие от него действия по выделению (представлению) в пользование земельного участка для строительства ВЛ и/или ВЛИ, а также трансформаторной подстанции, необходимых для технологического присоединения энергопринимающих устройств следующих граждан. В администрацию МО Слюдянского района ОГУЭП "О" обратилось 02.11.2013, что подтверждается ответом администрации от 05.12.2013 и не оспаривается представителем ОГУЭП "О".
7. Для выполнения работ по строительству и реконструкции электрических сетей, находящихся на территории, обслуживаемой филиалом "Иркутские электрические сети" ОГУЭП "О", в частности расположенных в г. Слюдянке, был объявлен открытый конкурс по отбору организаций на право заключения договора в соответствии с приказом ОГУЭП "О" от 01.07.2011 № 228. Протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе от 09.08.2011 победителем признано ОАО "Н".
Техническим заданием к договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ, заключенному с ОАО "Н", предусмотрена реконструкция распределительных сетей 6 - 0,4 кВ (замена трансформаторов на 630 кВА на ТП-8, ТП-10, ТП-11, строительство КТП-632/10 "Матросова", строительство резервной ВЛ-6 кВ от ПС "Рудная", реконструкция ВЛ-6 кВ, яч. № 15, м-н Перевал, г. Слюдянка в соответствии с п. 4.1.1.19 Инвестиционной программы ГУЭП "О").
Согласно определению Арбитражного суда Иркутской области от 28.06.2012 в отношении ОАО "Н" введена процедура банкротства - наблюдение. В соответствии с определением Арбитражного суда Иркутской области ОГУЭП "О" 01.12.2012 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о включении в реестр требований кредиторов ОАО "Н".
В соответствии с п. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п. 14.1 статьи 1 Кодекса реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как установлено в ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России, документы на экспертизу сетевой организацией - ОГУЭП "О" подрядчику представлены только в апреле 2012 г.
Следовательно, ОАО "Н" не исполнило в полном объеме условия договора подряда в течение 4 месяцев 2011 г. (сентябрь - декабрь 2011 г.) и 11 месяцев 2012 г. (январь - ноябрь 2012 г.), поэтому ОГУЭП "О" повторно объявило открытый конкурс. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 09/13 от 18.06.2013 победителем признано ООО УК "Р", с которым и заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ. В техническом задании указано строительство ВЛ-10 кВ - 3,7 км и ВЛИ-0,4 кВ - 0,62 км г. Слюдянка. Кроме того, в приложениях № 2 и 3 к данному договору в наименовании работ назван - отвод земельного участка, который не был произведен ранее.
8. Реконструкция распределительных сетей 6 - 0,4 кВ (замена трансформаторов на 630 кВА на ТП-8, ТП-10, ТП-11, строительство КТП-632/10 "Матросова", строительство резервной ВЛ-6 кВ от ПС "Рудная", реконструкция ВЛ-6 кВ, яч. № 15, м-н Перевал, г. Слюдянка указаны в п. 4.1.1.15 инвестиционной программы ГУЭП "О" на 2011 г., утв. Приказом министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 27.12.2010 № 020-мпр). В соответствии с п. 1.1.19 отчета об исполнении инвестиционной программы ОГУЭП "О" за 2011 г. было освоено <...> руб. Таким образом, на момент подачи заявок гражданами у сетевой организации - ОГУЭП "О" были предусмотрены средства в инвестиционной программе предприятия на реконструкцию своих объектов электросетевого хозяйства в г. Слюдянке, которые необходимы для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств этих граждан.
Следовательно, ОГУЭП "О" не смогло в сроки, установленные действующим законодательством РФ, осуществить мероприятия, указанные в технических условиях следующих граждан. Однако Комиссия обращает внимание на то, что внесение изменений в инвестиционную программу сетевой компании в части исключения объектов электросетевого хозяйства и (или) уменьшение объема финансирования данных объектов сетевой организации не должно ущемлять права физических лиц на технологическое присоединение к сетям сетевой организации и, как следствие, на получение гражданами электрической энергии в бытовых целях.
Сетевой компанией - ОГУЭП "О" компенсация инвестиционной составляющей уже заложена в тариф на передачу электрической энергии на соответствующий период, следовательно, у ОГУЭП "О" в 2011 г. имелись денежные средства на реконструкцию и строительство объектов электросетевого хозяйства, необходимых для подключения энергопринимающих устройств граждан, проживающих в г. Слюдянке.
9. Довод ОГУЭП "О" в части возможности изменения сроков технологического присоединения исходя из инвестиционной программы сетевой программы (абз. 4 п. 1 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике") отклоняется Комиссией по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Положения абзаца второго пункта 19 Правил технологического присоединения запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
В зависимости от мощности энергопринимающих устройств и расстояния от границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, до объектов электросетевого хозяйства Правилами установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению (пункт 16).
Согласно пункту 5 договора технологического присоединения (далее - договор) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Абзац 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике не предусматривает увеличения срока технологического присоединения (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.07.2011 по делу № А70-9276/2010).
Поэтому наличие либо отсутствие в инвестиционной программе ОГУЭП "О" объектов электросетевого хозяйства, необходимых для осуществления процедуры технологического присоединения для следующих заявителей, не является основанием для удлинения срока технологического присоединения для заявителей с мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт включительно.
Таким образом, можно сделать вывод, что ОГУЭП "О" действия по отводу земли начало производить в ноябре 2013 г., что подтверждается перепиской с администрацией Слюдянского района, и не контролировала действия подрядчика - ОАО "Н" по выполнению действий по отводу земли и строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства в течение 2011 - 2012 гг., а строительство объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории г. Слюдянки и необходимых для присоединения энергопринимающих устройств следующих граждан, производило уже силами другого подрядчика - ООО "УК "Р" в 2013 г.
10. На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целый ряд подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. Так, согласно пункту 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. Эти мероприятия направлены на обеспечение технической возможности технологического присоединения. В Правилах технологического присоединения имеется перечень возлагаемых на сетевую организацию мероприятий, который соответствует общей норме пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, относящей мероприятия по разработке технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), к обязанностям сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения. Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не охватываются и не регулируются вопросы содержания публичного договора, поэтому нет оснований полагать, что при утверждении оспариваемого в части нормативного правового акта Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, определив содержание публичного договора об осуществлении технологического присоединения в соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике и включив в перечень принимаемых на себя сетевой организацией обязательств по реализации мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе перечисленные выше подготовительные мероприятия, обеспечивающие создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя (Постановление восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу № А47-5725/2012).
Учитывая вышеизложенное, Иркутским УФАС России сделан вывод о том, что в действиях ОГУЭП "О" присутствуют признаки намеренного затягивания сроков выполнения технических условий со своей стороны в соответствии со сроками, указанными в договорах, заключенными со следующими гражданами и предусмотренных пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения.
На основании изложенного в действиях ОГУЭП "О" имеются нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в действиях (бездействии) ОГУЭП "О", занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей в пределах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОГУЭП "О" и расположенных на территории Иркутской области, имеется нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившихся в необоснованном уклонении сетевой организацией от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров <...>, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях.

Решила:

1. Признать ОГУЭП "О" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в необоснованном уклонении сетевой организации от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях.
2. Выдать ОГУЭП "О" предписание, в соответствии с которым ОГУЭП "О" надлежит в срок устранить нарушения антимонопольного законодательства.
О выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее трех дней со дня его выполнения.
3. Копию решения и предписания направить в адрес ОГУЭП "О".
4. Копию решения направить в адрес граждан.
6. Материалы дела № 501 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ОГУЭП "О" по ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Решение и предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции").





УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 марта 2014 г. № 26

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
руководствуясь п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения № 176 от 21 марта 2014 г. по делу № 501 от 25.12.2013 о нарушении ОГУЭП "О" ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции",

предписывает:

1. ОГУЭП "О" прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном уклонении сетевой организацией от осуществления мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения и п. 5 договоров <...>, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов вышеуказанных граждан в пользовании электрической энергии в личных (бытовых) целях.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.


------------------------------------------------------------------