Региональное
Законодательство
Иркутская область

Приказ министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 12.12.2014 N 119-мпр "О мерах, направленных на организацию работы с обращениями граждан и контрольной деятельности в указанной сфере"

МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 12 декабря 2014 г. № 119-мпр

О МЕРАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
Список изменяющих документов
(в ред. приказа министерства жилищной политики
и энергетики Иркутской области
от 12.01.2015 № 1-мпр)

В целях реализации полномочий министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области по работе с обращениями граждан и обеспечения исполнения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Иркутской области и иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 5 июля 2012 года № 199-уг, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области:

1. Утвердить порядок организации в министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области работы с обращениями граждан и контрольной деятельности в указанной сфере (прилагается).

2. Настоящий приказ вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Министр жилищной политики
и энергетики Иркутской области
И.Н.НОСКОВ





Утвержден
приказом
министерства жилищной политики
и энергетики Иркутской области
от 12 декабря 2014 года
№ 119-мпр

ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И
КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
Список изменяющих документов
(в ред. приказа министерства жилищной политики
и энергетики Иркутской области
от 12.01.2015 № 1-мпр)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий порядок разработан в целях реализации полномочий министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - министерство) по работе с обращениями граждан (далее - обращение) и обеспечения исполнения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2. Настоящий порядок определяет общие правила организации в министерстве работы с обращениями и контрольной деятельности в указанной сфере. Правила организации работы с обращениями по вопросам, касающимся предоставления министерством соответствующих государственных услуг, и контрольной деятельности в указанной сфере определяются соответствующим административным регламентом, утверждаемым приказом министерства.
3. В целях обеспечения реализации права граждан на обращение министерством обеспечивается открытость и доступность информации о своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства.
4. В министерстве подлежат обязательному приему и рассмотрению обращения, соответствующие требованиям статьи 7 Федерального закона и поступившие в министерство:
1) в письменной форме по почтовому адресу: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а, в том числе с помощью факсимильной связи на телефон в рабочие дни с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00 - 8(3952) 21-48-21 или доставленные непосредственно в министерство, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Горького, 31, кабинет 338 (3 этаж) - в рабочие дни с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00 (в предпраздничные дни время приема обращений сокращается на 1 час);
2) в форме электронного документа на электронную почту министерства по адресу: komjch@govirk.ru, через официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://gkh.irkobl.ru (далее - сайт министерства);
3) в устной форме в рабочие дни с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00 (в предпраздничные дни время приема обращений сокращается на 1 час) в ходе личного приема Губернатором Иркутской области, членами Правительства Иркутской области, включая министра жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - министр).
Министерством обеспечивается также рассмотрение по вопросам, относящимся к задачам и функциям министерства, предусмотренным Положением о министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 22 июля 2013 года № 273-пп, обращения, поступившие по поручению Губернатора Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, направленных отделом по обращениям граждан в управлении Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике (далее - Служба), а также поступивших в порядке перенаправления из других государственных органов, органов местного самоуправления при соблюдении требований части 4 статьи 8 Федерального закона.
5. Употребляемые в настоящем Порядке термины и понятия используются в значении, определенном Федеральным законом.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ РАБОТЫ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ

6. Делопроизводство по обращениям в министерстве осуществляется в порядке, установленном и для других видов документов, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Иркутской области и иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области, утвержденной указом Губернатора Иркутской области от 5 июля 2012 года № 199-уг (далее - Инструкция по делопроизводству) с учетом особенностей, предусмотренных в настоящем порядке.
7. Ответственным исполнителем по рассмотрению обращения, подготовке проекта ответа, обеспечения его согласования и снятия с контроля является государственный гражданский служащий Иркутской области (далее - гражданский служащий), замещающий должность государственной гражданской службы Иркутской области (далее - должность) в отделе, отделе в управлении министерства, к сфере деятельности которого относится предмет (вопросы) обращения, определенный в соответствии с настоящим порядком (далее - ответственный исполнитель).
8. Прием, регистрация обращений осуществляется гражданским служащим, исполняющим в министерстве должностные обязанности в сфере делопроизводства (далее - делопроизводитель).
Регистрация обращения, поступившего до 16-00 осуществляется в день обращения, обращения, поступившего после 16-00 - на следующий рабочий день.
9. Поступившее обращение делопроизводитель не позднее дня регистрации передает министру, первому заместителю министра, заместителям министра, исходя из установленного распределения обязанностей между ними, (далее - должностное лицо) для определения отдела, управления министерства, к сфере деятельности которого относится предмет (вопросы) обращения (далее - подразделение).
Определение данного подразделения осуществляется посредством указания в поручении (резолюции) соответствующего должностного лица руководителя подразделения или непосредственно ответственного исполнителя.
10. Не позднее дня, следующего за днем определения подразделения, делопроизводитель вносит соответствующую отметку в систему документооборота и передает обращение и прилагаемые к нему документы гражданскому служащему, указанному в поручении (резолюции) соответствующего должностного лица, копию обращения - гражданскому служащему, указанному в пункте 15 настоящего порядка.
11. Руководитель подразделения, исходя из должностных обязанностей гражданских служащих, замещающих должности в данном подразделении, определяет ответственного исполнителя.
12. В случае, если ответственным исполнителем определен гражданский служащий, замещающий должность начальника отдела, начальника отдела в управлении министерства, указанный гражданский служащий уполномочен поручить подготовку ответа на обращение, гражданскому служащему, находящемуся в его непосредственном подчинении (далее - исполнитель).
13. Ответственный исполнитель и исполнитель в равной мере несут ответственность за надлежащее оформление, качество и своевременность подготовки проекта ответа на обращение.
14. Руководитель подразделения обязан проинформировать делопроизводителя об ответственном исполнителе для внесения соответствующей отметки в систему документооборота и принять необходимые меры к надлежащему оформлению, качественной и своевременной подготовки проекта ответа ответственным исполнителем.
15. В целях упорядоченности деятельности по рассмотрению обращения, подготовки сводных отчетных документов в указанной сфере распоряжением министерства назначается ответственный за обращения граждан из числа гражданских служащих в министерстве.
16. Ответственный за обращение граждан осуществляет следующие функции:
1) ведет учет поступивших в министерство обращений;
2) осуществляет анализ тематики обращений;
3) вводит необходимые данные в соответствующие системы данных, заполняет раздел "Результаты рассмотрения обращений" на интернет-портале ССТУ.РФ;
4) отслеживает поступившие обращения на повторность. В случае выявления данного факта информирует об этом ответственного исполнителя;
5) готовит по поручению министра, первого заместителя министра аналитическую информацию по обращениям;
6) направляет соответствующим гражданским служащим в министерстве напоминания, информацию, указанные в пункте 17 настоящего порядка;
7) еженедельно готовит доклад по обращениям граждан с истекшим сроком рассмотрения и представляет его первому заместителю министра;
8) обеспечивает совместно с гражданским служащим, указанным в пункте 19 настоящего порядка, исполнение требований пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
9) иные функции в соответствии с настоящим порядком, поручениями министра, первого заместителя министра, непосредственного руководителя.
17. В целях обеспечения своевременного рассмотрения обращений ответственный за обращение граждан направляет:
1) ответственному исполнителю под роспись или на его электронную почту напоминание не менее чем за 10 дней до истечения срока рассмотрения обращения;
2) руководителю подразделения под роспись или на его электронную почту напоминание не менее чем за 7 дней до истечения срока рассмотрения обращения;
3) первому заместителю министра информацию об отсутствии сведений о подготовленном проекте ответа на обращение не менее чем за 5 дней до истечения срока рассмотрения обращения.
18. Ответственный исполнитель в день регистрации ответа на обращение передает копию зарегистрированного ответа ответственному за обращение граждан.
19. Организация информационно-телекоммуникационно-технического обеспечения работы с обращениями осуществляется гражданским служащим, назначенным распоряжением министерства редактором сайта министерства.
20. Контроль за работой с обращением и соблюдением настоящего порядка в министерстве осуществляется первым заместителем министра и министром.

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОТВЕТУ НА ОБРАЩЕНИЯ

21. При ответах на телефонные звонки и устные обращения гражданские служащие в министерстве обязаны в соответствии с законодательством:
1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
2) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
3) проявлять корректность в обращении с гражданами;
4) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету министерства;
5) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
6) соблюдать иные требования к служебному поведению гражданского служащего, установленные законодательством.
22. В случае, если гражданскому служащему, принявшему телефонный звонок или к которому непосредственно в личном присутствии обратился гражданин, затруднительно ответить на поставленные перед ним вопросы, телефонный звонок переадресовывается (переводится) на другое гражданского служащего в министерстве, или же обратившемуся гражданину сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, и (или) разъясняется порядок рассмотрения обращения граждан в министерстве, включая право гражданина направить обращение в письменной форме.
23. К оформлению ответа на обращение предъявляются следующие требования:
1) ответ оформляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству на бланках установленного образца;
2) ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении, со ссылкой на законодательство (с указанием реквизитов правовых актов);
3) при подтверждении фактов, изложенных в обращении, в тексте следует указывать, какие меры приняты, какие меры планируется предпринять для разрешения вопросов, указанных в обращении, с указанием конкретных сроков;
4) в случае, если вопрос, изложенный в обращении, не может быть решен положительно, указывают причины, по которым принимается такое решение;
5) в случае, если на обращение дается промежуточный ответ, в тексте указывается срок подготовки окончательного ответа;
6) на коллективное обращение ответ направляется в адрес гражданина, стоящего по списку первым, если не определено лицо, на чье имя необходимо направить ответ;
7) на коллективное обращение работников организаций и других коллективов граждан ответ направляется их руководителю (за исключением случаев обжалования действий руководителя) с просьбой сообщить о результатах рассмотрения обратившимся работникам;
8) ответ на резолюцию митинга, собрания и других массовых мероприятий направляется руководителю инициативной группы;
9) ответ на обращение подписывается министром либо уполномоченным на то должностным лицом в пределах компетенции.
24. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты все необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством и настоящим порядком. Рассмотрение обращения не может считаться законченным на основании информации, в которой сообщается о предполагаемых мерах по решению вопросов.
25. В случае, если в письменном обращении, непосредственно адресованном министерству, его должностным лицам, содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу вправе принять министр либо уполномоченное на то должностное лицо по представлению ответственного исполнителя, согласованному руководителем подразделения, с приложением обосновывающих документов. О данном решении ответственным исполнителем обеспечивается в установленном порядке уведомление гражданина, направившего обращение.
26. В случае поступления в министерство обращения с просьбой о прекращении рассмотрения ранее направленного обращения такое обращение направляется руководителю подразделения для сведения и списания в дело ранее поступившего обращения.
27. Ответы на обращения вместе с обращениями, законченными делопроизводством, формируются в дела и подлежат хранению в соответствии с законодательством об архивном деле и номенклатурой дел министерства.
Рассмотренные обращения, стоящие на контроле в Службе, и ответы на них передаются в установленном порядке в указанное подразделение для обеспечения снятия с контроля и их хранения в соответствии с законодательством.

Глава 4. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К СОБЛЮДЕНИЮ СРОКОВ,
УСТАНОВЛЕННЫХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

28. При подготовке ответа на письменное обращение ответственным исполнителем должно быть обеспечено соблюдение установленного Федеральным законом срока рассмотрения данного обращения - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если более короткие сроки не установлены в соответствующих случаях законодательством, а также поручениями (резолюциями) Губернатора Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, должностных лиц в министерстве. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, и если обращение адресовано непосредственно министерству, его должностным лицам, министр или первый заместитель министра вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения, но не более чем на 30 дней. В случае принятия указанного решения ответственным исполнителем обеспечивается подготовка уведомления гражданину о продлении срока рассмотрения его обращения с указанием причин продления.
(в ред. приказа министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 12.01.2015 № 1-мпр)
Инициирование обсуждения вопроса о продлении срока обращения и подготовка соответствующего уведомления должно быть обеспечено ответственным исполнителем заблаговременно, до истечения первоначального срока рассмотрения обращения.
29. В отношении отдельных обращений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона, ответственным исполнителем должна быть обеспечена подготовка и возможность направления гражданину соответственно:
1) в течение 7 календарных дней со дня регистрации обращения: уведомления о переадресации обращения в соответствующий орган государственной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
разъяснения порядка обжалования судебного решения с приложением обращения, в котором обжалуется судебное решение;
сообщение о том, что текст обращения не поддается прочтению, в связи с чем ответ на него не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией (в случае, если фамилия и почтовый адрес гражданина поддаются прочтению);
2) в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения: сообщение о недопустимости злоупотребления правом на обращение в случае, если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
уведомление о принятом решении о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по вопросу, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, при условиях, что в указанном обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства и что данное обращение и ранее направленные обращения направлялись в один и тот же орган исполнительной власти и одному и тому же должностному лицу;
сообщение о невозможности дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
30. В случаях, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, либо фамилия и почтовый адрес гражданина не поддаются прочтению, ответственным исполнителем в течение 3 рабочих дней со дня регистрации обращения обеспечивается составление и подписание соответствующего акта, его согласование с руководителем подразделения, заместителем министра, курирующим, координирующим и контролирующим деятельность подразделения в соответствии с утвержденным распределением обязанностей, а также его утверждение первым заместителем министра. В этом случае в соответствии с законодательством ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, ответственным исполнителем обеспечивается подготовка сопроводительного письма министерства о направлении обращения в государственный орган в соответствии с его компетенцией со ссылкой на часть 1 статьи 11 Федерального закона.
31. Направление ответов гражданину на его обращения, за исключением обращения, указанного в пункте 30 настоящего порядка, осуществляется в день их регистрации, если регистрация произведена до 15-00 часов, или на следующий рабочий день, если регистрация произведена после 15-00 часов, в соответствии с указанным им способом направления ответа и законодательством:
1) в письменной форме по почтовому адресу;
2) в форме электронного документа по адресу электронной почты.

Глава 5. ИНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ
В МИНИСТЕРСТВЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ

32. Запись граждан на личный прием к министру осуществляется в порядке, предусмотренным соответствующим нормативным правовым актом Иркутской области.

График личного приема граждан с участием министра (уполномоченного им должного лица), кроме требований, предъявляемых в соответствии с законодательством, подлежит размещению на официальном сайте министерства, стенде министерства не позднее первого рабочего дня каждого месяца, в котором будет проводиться личный прием граждан.
33. В рамках проведения общероссийского дня приема граждан не менее чем за три месяца до дня его проведения в министерстве издается распоряжение (или осуществляется актуализация ранее изданного распоряжения), которым предусмотрено:
1) утверждение списка уполномоченных лиц, осуществляющих прием заявителей в общероссийский день приема граждан в министерстве, из числа лиц, замещающих должности не ниже должности заместителя министра;
2) назначение ответственного за организацию и проведение общероссийского дня приема граждан в министерстве, которым по должности является помощник министра;
3) назначение ответственного за информационно-техническую организацию проведения общероссийского дня приема граждан в министерстве, включая техническую организацию рабочих мест лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.
Информация о министре, уполномоченных и ответственных лицах, а также о их контактных телефонах и адресах электронной почты подлежат размещению в установленном порядке на Интернет-портале ССТУ.РФ.
В целях подведения итогов по проведению общероссийского дня приема граждан гражданскими служащими, указанными в подпунктах 2, 3 настоящего пункта, во взаимодействии с ответственным за обращением граждан осуществляется подготовка итогового сводного отчета о результатах проведения дня приема граждан в министерстве. Указанный отчет подлежит размещению в установленном порядке на интернет-портале ССТУ.РФ, его копия - направлению в Службу.

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И КАЧЕСТВО
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

34. Гражданские служащие в министерстве, виновные в нарушении законодательства, связанного с рассмотрением обращений, несут ответственность в соответствии с законодательством.
35. Настоящий порядок распространяется, кроме правоотношений, связанных с обращением граждан, на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, если иное не установлено законодательством.

Министр жилищной политики
и энергетики Иркутской области
И.Н.НОСКОВ


------------------------------------------------------------------